隨著我國產(chǎn)品競爭力不斷上升、出口貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展以及主要貿(mào)易伙伴更加關(guān)注和牽制我國對外貿(mào)易的發(fā)展，我國與主要貿(mào)易伙伴之間的局部沖突和矛盾將長期存在。這種矛盾主要表現(xiàn)為進(jìn)口國對我國出口產(chǎn)品采取的各種貿(mào)易救濟(jì)措施和貿(mào)易壁壘。從當(dāng)前國內(nèi)外的情況分析，我國今后相當(dāng)長的時期內(nèi)將會遭遇反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施與特別保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘，以及涉及知識產(chǎn)權(quán)方面的貿(mào)易摩擦問題。 　　商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2004 年前三季度，共有 13 個國家和地區(qū)對我發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施及特保調(diào)查 46 起，比2003年同期增長 4.5%，涉案金額 11.1億美元，同比增長1.5%。如何冷靜分析、積極應(yīng)對有關(guān)國家對我國出口產(chǎn)品的種種限制措施和可能存在的國際貿(mào)易摩擦是當(dāng)務(wù)之急。 　　一、對華出口貨物反傾銷、反補(bǔ)貼的困擾 　　WTO 2004 年 11 月 1 日公布的統(tǒng)計結(jié)果表明，2004 年共有 16 個世貿(mào)組織成員對23個國家和獨立關(guān)稅區(qū)的出口產(chǎn)品展開了 101 起反傾銷調(diào)查，我國遭受的反傾銷調(diào)查為 23 起，是所有經(jīng)濟(jì)體中最多的。自 1995年WTO 成立至 2003 年年底，成員方反傾銷立案共 2416 起，其中涉及中國產(chǎn)品的調(diào)查共356起。累計分析，我國遭遇的反傾銷調(diào)查和起訴，幾乎涉及所有有出口競爭力的產(chǎn)品類別。由于以下三個主要原因，2005年外國對我國反傾銷案件將達(dá)到高峰期。 　　第一，對外貿(mào)易的快速發(fā)展對其他國家國內(nèi)市場構(gòu)成較大壓力，到 2005 年，所有WTO成員國內(nèi)市場開放的義務(wù)也要達(dá)到一個高峰，所以進(jìn)口壓力普遍增大。因此主要貿(mào)易伙伴極有可能紛紛提出反傾銷申請，希望借此手段將中國產(chǎn)品擠出本國市場。 　　第二，如果我們的企業(yè)不能夠有效地規(guī)范自己的行為，我們的行業(yè)協(xié)會不能協(xié)調(diào)和規(guī)范出口秩序，我們不能堅決地與國外對我們實施的歧視性反傾銷措施進(jìn)行斗爭，我國出口經(jīng)營秩序短期內(nèi)將較難改變。目前，一些企業(yè)的工作重點不是放在如何加快新產(chǎn)品的開發(fā)及提高產(chǎn)品質(zhì)量上，而是采用競價促銷、以低價求勝，這就很容易為外國提出反傾銷指控尋找借口。 　　第三，作為經(jīng)濟(jì)活動主體的我國企業(yè)，在面臨國外的傾銷指控時，往往應(yīng)訴不力，這也是國外反傾銷屢屢得手的一個重要原因。 　　據(jù) WTO 統(tǒng)計，過去的 8 年間全球共發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查168起，對被調(diào)查國的出口貿(mào)易造成了較大傷害，嚴(yán)重影響涉案企業(yè)的競爭力。隨著加拿大針對我國的鋼制緊固件和復(fù)合木地板等發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，作為貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開始影響我國的資源型出口產(chǎn)業(yè)。例如，美國國會提出的對中國及其他非市場經(jīng)濟(jì)國家征收反補(bǔ)貼稅法案已得到美國全國制造商協(xié)會的支持，盡管這項法案尚未得到美國商務(wù)部認(rèn)可，但美國工業(yè)界組織也認(rèn)為有必要通過立法形式允許美國公司對中國及其他非市場經(jīng)濟(jì)國家提起反補(bǔ)貼案件。美國這一新舉動必須要引起我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度重視。 　　二、保障措施將繼續(xù)影響我國有競爭力產(chǎn)品的出口 　　我國是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)了兩個顯著特征：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速；二是由于還處在計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場體制轉(zhuǎn)換的過程中，主要貿(mào)易伙伴還不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位。這兩大特征決定了我國在入世后將面臨比其他WTO成員更多的保障措施限制。另外，我國出口增長較快的產(chǎn)品主要是勞動密集型產(chǎn)品，比如紡織品、服裝、家電、機(jī)械設(shè)備等，這些具有很強(qiáng)比較優(yōu)勢的產(chǎn)品出口勢必對貿(mào)易伙伴的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊。因此，從其他WTO成員來看，為了防止我國產(chǎn)品在入世之后較低的關(guān)稅水平條件下沖擊其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，也會不斷的發(fā)起針對中國產(chǎn)品的保障措施。 　　三、特殊保障措施將成為隱患 　　特保措施條款是各WTO成員為了防止我國的出口產(chǎn)品在入世之后較低的關(guān)稅水平下涌入各成員國的市場，從而對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成沖擊而設(shè)定的條款?！度胧绤f(xié)定書》第16條第 3 款規(guī)定，受此影響的WTO成員有權(quán)在防止或補(bǔ)救此種市場擾亂所必需的限度內(nèi)，對此種產(chǎn)品撤銷減讓或者限制進(jìn)口。入世后，世貿(mào)成員國紛紛加強(qiáng)了對我國特別產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制的立法工作。目前，美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、印度等國家或地區(qū)制定了對我國保障措施法規(guī)。由于特保措施作為一個新的貿(mào)易救濟(jì)工具，其中的一些問題沒有明確的界定，極容易產(chǎn)生歧義，對企業(yè)的出口產(chǎn)生了困難。此外，特保措施在損害方面門檻較低：只要滿足了進(jìn)口數(shù)量增加的要求，特保措施可以基于實質(zhì)損害而作出肯定性的裁決，這無疑為采取特保措施提供了很大的便利。 　　四、技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍為重要障礙 　　我國企業(yè)在出口中幾乎都遇到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的問題，2003年遭受國外技術(shù)壁壘的出口貨物金額已超過25%，對擴(kuò)大出口產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，是我國擴(kuò)大出口面臨的巨大挑戰(zhàn)。目前，我國遇到的技術(shù)壁壘的主要特點為： 　　第一，涉及的行業(yè)廣、產(chǎn)品多，不僅新興的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)而且傳統(tǒng)的服裝、紡織、農(nóng)產(chǎn)品等也受到技術(shù)壁壘的影響； 　　第二，已經(jīng)從針對產(chǎn)品本身的性能、質(zhì)量發(fā)展到生產(chǎn)、加工、運輸?shù)热^程。繁瑣的認(rèn)證認(rèn)可制度、程序使我國產(chǎn)品成本增加，造成市場競爭力下降。 　　第三，綠色壁壘以及新出現(xiàn)的一些壁壘形式正式對我國產(chǎn)品出口產(chǎn)生越來越大的影響。 　　五、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)可能引起貿(mào)易摩擦 　　由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)而產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦也是最近幾年表現(xiàn)比較突出的。例如美國很早就指責(zé)韓國、中國、加拿大、巴西、印度和臺灣地區(qū)等過去的專利法不包括醫(yī)藥品、飲料和化工等產(chǎn)品的專利保護(hù)。隨著我國對美國貿(mào)易數(shù)量和品種的不斷增長，我國企業(yè)在美國遇到的知識產(chǎn)權(quán)問題也越來越多。近來美國“337條款”就是其中主要的一種措施。所謂“337條款”是指任何向美國出口的產(chǎn)品的設(shè)計侵犯美國在先的知識產(chǎn)權(quán)，美國的專利和商標(biāo)所有人就可依據(jù)1930 年美國關(guān)稅法第 337條，向美國國際貿(mào)易委員會 (USITC) 遞交“申請書”來保護(hù)自己的各項權(quán)利。近三年 USITC總計啟動了 61 起涉及 337條款的調(diào)查，其中 15 起涉及到了 47家中國企業(yè)。值得注意的，337程序的發(fā)起與訴訟成本要遠(yuǎn)低于反傾銷和保障措施。任何一家美國企業(yè)如果認(rèn)為某一進(jìn)口貨物的進(jìn)口侵犯了它的知識產(chǎn)權(quán)，就可以發(fā)起337程序。一旦該企業(yè)可以證明進(jìn)口產(chǎn)品確已構(gòu)成侵權(quán)，USITC就有權(quán)力暫時或永久禁止該產(chǎn)品的進(jìn)口。對于美國企業(yè)來說，提出“337調(diào)查”的門檻比較低，而對應(yīng)訴企業(yè)來說，應(yīng)訴難度要大于反傾銷。因此，應(yīng)對“337條款”已經(jīng)成為一項緊迫的任務(wù)。 　　六、如何應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦問題 　　面對可能存在的貿(mào)易摩擦問題，我們應(yīng)該對其長期性、復(fù)雜性有足夠的認(rèn)識，積極采取應(yīng)對措施。 　　1、加快制度的調(diào)整和創(chuàng)新。制度既是引發(fā)貿(mào)易摩擦的原因也是解決問題的關(guān)鍵。為此，應(yīng)盡快建立符合WTO規(guī)則的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的協(xié)調(diào)，爭取用磋商的方法解決貿(mào)易爭端和摩擦。另一方面，我國應(yīng)該針對主要貿(mào)易伙伴新近出現(xiàn)的法律，建立、健全我國的法律防范體系。 　　2、把擴(kuò)大內(nèi)需作為長期的發(fā)展戰(zhàn)略。2003年我國外貿(mào)依存度高達(dá)60.3%，過高的外貿(mào)依存度極容易引起貿(mào)易摩擦。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來看，將擴(kuò)大內(nèi)需作為確保我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的戰(zhàn)略，既有利于緩解貿(mào)易摩擦又有利于避免可能的產(chǎn)業(yè)空洞化問題。 　　3、建立、健全和完善貿(mào)易救濟(jì)體系。我們可以借鑒國外成熟的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，進(jìn)一步完善我國實施反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、技術(shù)性壁壘等的法規(guī)體系，建立符合國際慣例的貿(mào)易救濟(jì)體系。同時，健全應(yīng)對貿(mào)易摩擦的快速反應(yīng)機(jī)制和敏感的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和制裁，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應(yīng)得利益。 　　4、建立和完善我國的摩擦、爭端解決機(jī)制。建立多邊救濟(jì)、區(qū)域和雙邊救濟(jì)、國內(nèi)救濟(jì)等多層次的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，增強(qiáng)適應(yīng)和應(yīng)變能力；建立外國貿(mào)易政策體系變動預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制。建立貿(mào)易和投資申訴中心，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。 　　5、我國企業(yè)應(yīng)該通過整合上下游資源打通產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“中國制造”的升級之路。另外，我國企業(yè)還要加強(qiáng)“出口自律”，盡量分散出口目的地，避免一種產(chǎn)品在短時間內(nèi)在一個進(jìn)口市場大量增加。將投資政策和貿(mào)易政策有機(jī)結(jié)合，推動出口市場多元化，抵消貿(mào)易壁壘的不良影響。 　　6、注重政治關(guān)系對貿(mào)易摩擦的解決，利用西方國家的院外民主爭取自身的貿(mào)易利益和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)利益。企業(yè)在遇到國外起訴時，應(yīng)該與行業(yè)協(xié)會、政府合作，積極應(yīng)對，積極爭取自己的合理的權(quán)益。 　　7、注重與美國、歐盟及其他主要貿(mào)易伙伴之間的協(xié)調(diào)，建立制度化的對話和磋商機(jī)制，避免單邊化和政治化。 　　8、加強(qiáng)對各國貿(mào)易爭端解決機(jī)制、談判策略及相關(guān)案例的研究工作，分析各貿(mào)易伙伴間的經(jīng)貿(mào)政策及相互間的矛盾為我所用。 　　9、培養(yǎng)政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的貿(mào)易爭端解決人才，建立老中青相結(jié)合的人才儲備機(jī)制和用人機(jī)制。 　　作者：張漢林　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 中國 WTO 研究院 院長、教授