2005年5月13日美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)古鐵雷斯宣布，美國(guó)政府依據(jù)《中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》第242段決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的棉制褲子、棉制針織襯衫和棉及化纖制內(nèi)衣實(shí)施特別限制措施，歐盟方面也正在對(duì)9種中國(guó)紡織品進(jìn)行設(shè)限調(diào)查。就近期公眾普遍關(guān)注的紡織品問(wèn)題，中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人回答了記者的提問(wèn)： 　　 　　問(wèn):您如何看待2005年1月1日實(shí)現(xiàn)的全球紡織品貿(mào)易一體化？ 　　 　　答：2005年1月1日起全球紡織品貿(mào)易取消配額限制，實(shí)現(xiàn)一體化，長(zhǎng)達(dá)幾十年的紡織品貿(mào)易扭曲體制得以消除。這是烏拉圭回合談判的重要成果，是現(xiàn)行多邊貿(mào)易體制賴以存在的基礎(chǔ)之一，眾多發(fā)展中國(guó)家為此做出了重大讓步。作為經(jīng)濟(jì)全球化背景下不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，紡織品貿(mào)易一體化符合各成員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)于在全球范圍內(nèi)有效配置資源，推動(dòng)紡織業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及建立公平競(jìng)爭(zhēng)的自由貿(mào)易環(huán)境具有積極意義。 　　 　　中國(guó)是在權(quán)利和義務(wù)平衡的基礎(chǔ)上加入世貿(mào)組織的。中國(guó)正在履行加入世貿(mào)組織時(shí)承諾的包括開放貨物和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的各項(xiàng)義務(wù)。作為世貿(mào)組織負(fù)責(zé)任的成員，中國(guó)不僅有權(quán)利享有、更有義務(wù)維護(hù)并執(zhí)行紡織品一體化成果。 　　 　　問(wèn)：當(dāng)前，很多人認(rèn)為一體化后中國(guó)的紡織品出口出現(xiàn)了數(shù)量激增，視中國(guó)紡織品為威脅，您如何看待這個(gè)問(wèn)題？ 　　 　　答：總體看，紡織品貿(mào)易一體化后，中國(guó)紡織品對(duì)全球出口的增長(zhǎng)是平穩(wěn)的，第一季度同比增長(zhǎng)19%，增幅同比回落了5.5個(gè)百分點(diǎn)。2005年一體化的產(chǎn)品出口僅占中國(guó)紡織品出口的11%，對(duì)歐美出口的部分類別出現(xiàn)了數(shù)量增長(zhǎng)、價(jià)格下降的現(xiàn)象，其原因是多方面的： 　　　首先, 烏拉圭回合談判中，各方達(dá)成的協(xié)定為發(fā)達(dá)成員設(shè)立了長(zhǎng)達(dá)10年的過(guò)渡期，明確要求分階段將其紡織品配額體制納入貿(mào)易自由化進(jìn)程，并以1990年進(jìn)口量為參照系，分四步按比例完成：1995年1月1日減少16%；1998年1月1日再減少17%；2002年1月1日再減少18%；2005年1月1日取消其余的49%。但美歐等發(fā)達(dá)成員采取各種措施加以拖延，對(duì)自身紡織業(yè)實(shí)行過(guò)度保護(hù)，美國(guó)、歐盟分別將90%和70%的配額保留到10年過(guò)渡期的最后時(shí)刻才取消。這不僅剝奪了廣大發(fā)展中成員在過(guò)渡期內(nèi)理應(yīng)享受的正當(dāng)權(quán)益，而且直接導(dǎo)致一體化后國(guó)際紡織品市場(chǎng)短期內(nèi)的波動(dòng)。因此對(duì)部分紡織品貿(mào)易數(shù)量激增的問(wèn)題，發(fā)達(dá)成員政府自身應(yīng)對(duì)此負(fù)全部的責(zé)任。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)也多有批評(píng)，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行在其共同撰寫的一份研究報(bào)告中指出，“將《紡織品服裝協(xié)議》本應(yīng)實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易自由化拖到最后一刻才完成，是一件尤其無(wú)益的事。因?yàn)楝F(xiàn)在的情況是，本來(lái)是一個(gè)逐步調(diào)整的過(guò)程，卻變成過(guò)渡期末的一個(gè)震蕩?！?　　 　　第二，在配額體制下，全球紡織品供求關(guān)系嚴(yán)重扭曲，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中成員的出口長(zhǎng)期受到壓抑。一體化后，這些國(guó)家的出口能力得到釋放，出現(xiàn)一定的增長(zhǎng)是很自然的。 　　 　　第三，配額的存在導(dǎo)致出口成本增加是一個(gè)客觀事實(shí)。一體化后，在自由貿(mào)易體制下，配額成本的消除必然導(dǎo)致價(jià)格下浮，從中得益的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口商、零售商和消費(fèi)者。 　　 　　我們認(rèn)為，上述原因?qū)е碌呐漕~取消后部分產(chǎn)品短期內(nèi)的“量增價(jià)跌”，是向市場(chǎng)規(guī)律的正?；貧w，是合理的，也是當(dāng)初制訂一體化協(xié)議時(shí)所能預(yù)見的。這種現(xiàn)象只會(huì)是短期的，不可能長(zhǎng)期維系，全球的紡織品消費(fèi)需求決定了供應(yīng)能力和水平。當(dāng)供求關(guān)系回歸正常時(shí)，出口數(shù)量和價(jià)格自然趨于平穩(wěn)和可預(yù)見。就中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于受原材料、能源供應(yīng)和環(huán)境等因素的制約，出口規(guī)模也不可能無(wú)限擴(kuò)大。我們確信，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)整，量增價(jià)跌現(xiàn)象會(huì)趨于緩解，紡織品貿(mào)易會(huì)達(dá)到新的平衡和穩(wěn)定的狀態(tài)。中方反對(duì)故意夸大中國(guó)紡織品出口增長(zhǎng)的負(fù)面影響，將紡織品貿(mào)易問(wèn)題政治化的做法。 　　 　　問(wèn)：一體化后歐美中小紡織品生產(chǎn)商面臨困難，一些國(guó)家認(rèn)為中國(guó)應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，您對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看？ 　　 　　答：我們注意到，美國(guó)和歐盟中小紡織品生產(chǎn)商目前面臨一些困難，主要原因是，其政府在10年的過(guò)渡期內(nèi)不但未采取任何措施<\幫助其調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，反而通過(guò)不合理安排予以過(guò)度保護(hù)。根據(jù)專家測(cè)算，假如美國(guó)和歐盟在過(guò)渡期內(nèi)每年對(duì)受限類別提高1%的進(jìn)口增長(zhǎng)率，一體化后的進(jìn)口增幅就會(huì)減少100%。正是其政府的不作為才導(dǎo)致這個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)。在當(dāng)前的形勢(shì)下，即使對(duì)中國(guó)產(chǎn)品重新設(shè)限，也不能解決美歐中小企業(yè)當(dāng)前面臨的困難，仍然會(huì)受到其他供應(yīng)方的沖擊。 　　 　　問(wèn)：美國(guó)近日做出對(duì)中國(guó)三種紡織品實(shí)施特別限制措施的決定，您如何評(píng)價(jià)？ 　　 　　答： 全球紡織品一體化僅僅實(shí)施四個(gè)月，美方就以“市場(chǎng)擾亂威脅”為由，依據(jù)短期的不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，由政府自主啟動(dòng)設(shè)限調(diào)查，做出對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施限制措施的決定。中國(guó)政府對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。 　　 　　2005年1月1日紡織品實(shí)現(xiàn)全面一體化，這是烏拉圭回合談判達(dá)成的重要成果，是世貿(mào)組織成員經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦談判所達(dá)成的共識(shí)，也是經(jīng)濟(jì)全球化背景下不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，符合各方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。每一個(gè)負(fù)責(zé)任的世貿(mào)組織成員都有義務(wù)維護(hù)這一成果，為全球紡織品貿(mào)易的平穩(wěn)過(guò)渡承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的做法背離了世貿(mào)組織倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化的基本精神，違背了世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)定》，不符合中國(guó)加入世貿(mào)組織法律文件中啟動(dòng)242段條款的前提條件，也違反了美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)施程序的規(guī)定。 　　 　　242段條款明確規(guī)定進(jìn)口方設(shè)限必須依據(jù)詳細(xì)的事實(shí)。但美方啟動(dòng)調(diào)查和設(shè)限的依據(jù)卻是非官方的初步數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)不能反映中國(guó)紡織品出口的真實(shí)情況，不能證明中國(guó)紡織品對(duì)美國(guó)造成“市場(chǎng)擾亂”。美國(guó)在全球紡織品一體化初期就首開濫用針對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限措施的先例，不僅向美國(guó)業(yè)界發(fā)出了錯(cuò)誤的貿(mào)易保護(hù)主義信號(hào)，也嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)在一體化中應(yīng)得的權(quán)益，嚴(yán)重挫傷了中國(guó)企業(yè)和民眾對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織后國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的信心。 　　 　　中美兩國(guó)紡織業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)政府一直以最大的誠(chéng)意推動(dòng)雙方業(yè)界的溝通與合作，促進(jìn)雙邊紡織品貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。在此，我們敦促美國(guó)修正錯(cuò)誤做法，避免因?yàn)E用貿(mào)易保護(hù)主義措施給中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上陰影。我們希望通過(guò)雙邊磋商妥善解決目前中美紡織品貿(mào)易方面出現(xiàn)的問(wèn)題，以確保中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展。如美方堅(jiān)持錯(cuò)誤做法，中國(guó)政府將保留在WTO框架下采取進(jìn)一步措施的權(quán)利。 　　 　　問(wèn)：您如何看待歐美對(duì)中國(guó)紡織品的限制行為對(duì)多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生的影響？ 　　 　　答：中國(guó)政府的立場(chǎng)十分明確，我們堅(jiān)決反對(duì)有關(guān)成員濫用紡織品特別限制措施。從多邊貿(mào)易體制看，世貿(mào)組織主張各成員在處理經(jīng)貿(mào)關(guān)系時(shí)，要以擴(kuò)大貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，取消國(guó)際貿(mào)易關(guān)系中的歧視待遇，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由化。有關(guān)成員的做法違反了世貿(mào)組織的上述基本原則。這不僅與其宣揚(yáng)的自由貿(mào)易精神完全相悖，更會(huì)對(duì)全球自由貿(mào)易帶來(lái)極大的負(fù)面影響，將嚴(yán)重影響包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中成員對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心。 　　 　　當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易格局是，發(fā)達(dá)成員在絕大多數(shù)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易中處于優(yōu)勢(shì)地位，包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中成員只在紡織品等少數(shù)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢(shì)。美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的做法，表明其在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)行了雙重標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品提倡自由貿(mào)易；當(dāng)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)時(shí)，則實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。 　　 　　問(wèn)：您認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限對(duì)其自身利益有何影響？ 　　 　　答：我認(rèn)為這并不符合其自身利益。事實(shí)上，中國(guó)紡織品出口的增長(zhǎng)與包括美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、日本在內(nèi)的在華外資企業(yè)密切相關(guān)，外資企業(yè)的紡織品出口占到總出口三分之一以上，今年取消配額產(chǎn)品的出口增量的70％也是外資企業(yè)完成的，而且中國(guó)出口的紡織品大多是貼牌、定牌生產(chǎn)，中國(guó)只賺取不到10％的加工費(fèi)。因此，對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限將使其品牌擁有商、零售商、在華投資企業(yè)、對(duì)華紡織機(jī)械和紡織原材料出口商及消費(fèi)者的利益受損，特別是中低收入家庭、納稅者將為此付出代價(jià)。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》4月27日的一篇文章中所指出的，“以保障措施的名義重新引入配額實(shí)際上是在向消費(fèi)者征稅，給貧窮家庭帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)”。 　　 　　問(wèn)：中國(guó)采取了哪些措施確保紡織品一體化的平穩(wěn)過(guò)渡，效果如何？ 　　 　　答：中國(guó)政府認(rèn)為，在世界紡織品貿(mào)易發(fā)生重大轉(zhuǎn)折的過(guò)程中，每一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)際社會(huì)成員都應(yīng)為紡織品貿(mào)易體制的平穩(wěn)過(guò)渡承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任。 　　 　　與美國(guó)、歐盟等主要進(jìn)口方在一體化十年過(guò)渡期內(nèi)的不作為形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)盡管紡織業(yè)直接就業(yè)人口達(dá)1900萬(wàn)人，仍為促進(jìn)一體化的平穩(wěn)過(guò)渡，主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，相繼采取了一系列積極措施，包括：降低紡織品的出口退稅率；對(duì)部分紡織品加征出口關(guān)稅；下調(diào)進(jìn)口關(guān)稅稅率；對(duì)25個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家部分輸華商品實(shí)施免關(guān)稅政策；公布涉及28種紡織業(yè)的禁止投資目錄；推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；發(fā)布在亞非拉地區(qū)開展紡織服裝加工貿(mào)易投資的國(guó)別指導(dǎo)目錄；加強(qiáng)紡織品貿(mào)易領(lǐng)域多雙邊政府、行業(yè)組織和企業(yè)間的對(duì)話；對(duì)部分紡織品實(shí)施出口自動(dòng)許可管理；紡織行業(yè)積極協(xié)調(diào)自律等十項(xiàng)措施。這些措施對(duì)維護(hù)全球紡織品貿(mào)易體制的平穩(wěn)過(guò)渡發(fā)揮了積極的作用，效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。 　　 　　根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2005年前4個(gè)月中國(guó)紡織品對(duì)全球出口增幅為18.4%，比去年同期低5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)美歐出口分別增長(zhǎng)71%和48%，增幅與今年一季度基本持平。 　　 　　問(wèn)：您認(rèn)為解決當(dāng)前紡織品貿(mào)易問(wèn)題的根本出路是什么？ 　　 　　答：解決當(dāng)前問(wèn)題的根本出路是各國(guó)應(yīng)以負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行動(dòng)，加強(qiáng)溝通與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，確保一體化的平穩(wěn)過(guò)渡，維護(hù)一體化的成果。 　　 　　在全球紡織品貿(mào)易格局中，中國(guó)產(chǎn)品多為中低檔，而美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)成員主要占據(jù)高檔市場(chǎng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、資金和品牌方面具有優(yōu)勢(shì)，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在于較低的勞動(dòng)力成本和較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，各國(guó)應(yīng)在紡織領(lǐng)域發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，趨利避害，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互惠互利，共同發(fā)展。 　　 　　中國(guó)政府和業(yè)界一直非常重視與其他國(guó)家政府和行業(yè)間的合作，應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)與其他國(guó)家在紡織領(lǐng)域的合作進(jìn)展良好，今后仍愿繼續(xù)加大合作的力度。政府層面要繼續(xù)保持溝通與對(duì)話，著眼大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過(guò)對(duì)話緩解摩擦，鼓勵(lì)和推動(dòng)業(yè)界合作，避免采取限制性措施使雙方利益同時(shí)受損。行業(yè)組織要通過(guò)對(duì)話交流，為企業(yè)合作搭建平臺(tái)，加強(qiáng)貿(mào)易投資促進(jìn)。 　　 　　我們認(rèn)為，各方應(yīng)該客觀、歷史和公正地看待紡織品問(wèn)題，采取積極的措施，堅(jiān)持自由貿(mào)易和紡織品一體化的原則，促進(jìn)多層面的交流與合作，只有這樣，才能妥善解決各自關(guān)注的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)共贏和發(fā)展。