5月13日，美國商務(wù)部宣布，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會作出了對來自中國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內(nèi)衣采取紡織品特別限制措施的決定。根據(jù)這一決定，這三類中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場的數(shù)量今年最多只能增長7.5%。這一貿(mào)易保護(hù)主義決定立即引起了中國政府和紡織品生產(chǎn)和出口行業(yè)的強(qiáng)烈批評和反對。由此中國輸美紡織品的前景蒙上了一層陰影。 　　設(shè)限決定醞釀已久 　　實(shí)際上，美國紡織品和服裝行業(yè)早在兩年前就不斷向政府施加壓力，要求政府采取保護(hù)性措施保護(hù)本國行業(yè)和遏制中國產(chǎn)品出口的增加。美國政府也部分采納了它們的要求，于2003年11月份對針織布、胸衣和袍服等中國產(chǎn)品采取了限制性措施。而早在中美1999年11月15日簽署的關(guān)于中國加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議中，美國已經(jīng)為未來對中國紡織品設(shè)限埋下了伏筆，寫入了要根據(jù)它的市場情況決定對中國紡織品設(shè)限的相關(guān)條款。 　　從近期的情況看，隨著紡織品配額制度今年1月1日全面取消的日期日益臨近，去年下半年美國紡織品行業(yè)的游說和公開的言論力度就越來越大，并且對美國政府的態(tài)度產(chǎn)生了一定的作用。美國政府開始傾向于支持在后配額時期對中國輸美紡織品設(shè)限。美國商務(wù)部負(fù)責(zé)國際貿(mào)易的副部長格蘭特·奧爾多納斯在接受媒體采訪時曾表示：在為時30年的世界紡織品貿(mào)易配額制度取消后，中國對美紡織品出口可望大大增加。因此，美國政府將對部分中國紡織品出口施加限制。他明確地說：“當(dāng)我國的紡織行業(yè)把這些（中國向美出口對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的）威脅提出來并出示證據(jù)，我們將保護(hù)它們的利益。對此，世界各國不應(yīng)感到驚奇。我們無疑將堅(jiān)決實(shí)施美國的貿(mào)易法律?！敝袊斆兰徔椘访媾R新打壓的可能性由此迅速增大。 　　美國政府3月中旬公布今年1月份貿(mào)易情況報(bào)告后，美國國內(nèi)有關(guān)中國對美紡織品貿(mào)易問題的反應(yīng)迅速升溫，相關(guān)準(zhǔn)備措施相繼出臺。美國商務(wù)部3月21日宣布開始對進(jìn)口服裝和其他紡織品實(shí)施特別監(jiān)測措施，以加強(qiáng)監(jiān)測美國該類產(chǎn)品的進(jìn)口情況。4月初，這一檢測機(jī)制正式啟動，有關(guān)美國服裝和紡織品進(jìn)口的初步統(tǒng)計(jì)報(bào)告每隔一個星期就在商務(wù)部網(wǎng)站上公布，而此前，美國的紡織品和服裝進(jìn)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在每月結(jié)束后6個星期后才正式公布。同時，美國政府還開始就是否對中國紡織品設(shè)限問題展開了為時30天的征求公眾“意見”階段。這基本上為對中國紡織品設(shè)限定了調(diào)子。 　　多種因素導(dǎo)致設(shè)限 　　美國政府對中國三類紡織產(chǎn)品設(shè)限的背后是美國紡織品生產(chǎn)行業(yè)的蠱惑和鼓動。近年來，美國紡織品和服裝制造商不斷呼吁政府采取措施阻止中國產(chǎn)品大量進(jìn)口，稱今年初取消對中國紡織品的配額限制會嚴(yán)重破壞美國的同類行業(yè)。今年來，一些工會組織同紡織品和服裝制造商一起要求政府按照世貿(mào)組織的規(guī)定采取所謂的保護(hù)機(jī)制，限制中國紡織品大量進(jìn)口。全國紡織業(yè)組織聯(lián)合會主席卡斯·約翰遜則明目張膽地聲稱：“威脅已經(jīng)變成現(xiàn)實(shí)?！泵绹圃鞓I(yè)貿(mào)易行動聯(lián)盟執(zhí)行主任坦蒂洛說：“中國進(jìn)口商品大量增加只是初露端倪。有跡象表明，中國進(jìn)口商品會繼續(xù)增加，直到它們完全獨(dú)占美國市場?！薄? 　　美國政府也表示，這種趨勢的確令人擔(dān)憂。美國商務(wù)部發(fā)言人吉姆·倫納德說：“從中國進(jìn)口的紡織品大幅增加。我們擔(dān)心這會給我們的貿(mào)易和紡織業(yè)造成嚴(yán)重影響?！? 　　與此同時，在全球紡織品貿(mào)易配額制度取消后中國對美國出口急劇增長這一事實(shí)，也為美國政府支持紡織品行業(yè)對中國設(shè)限的要求提供新的依據(jù)。但是，美國商務(wù)部公布的原產(chǎn)地為中國、出口到美國的棉制褲子、棉制針織襯衫和內(nèi)衣這三類紡織品第一季度比去年同期分別增長了1505%、1346%和347%，在貿(mào)易自由化導(dǎo)致世界貿(mào)易格局日益復(fù)雜的當(dāng)前，這一統(tǒng)計(jì)到底準(zhǔn)確性如何，恐怕要打個不小的問號?！⌒紱Q定如同交易 　　雖然美國對中國紡織品提出的設(shè)限決定早已在人們的預(yù)料之中，但是宣布這一決定的時機(jī)也很值得注意。布什于去年5月與多米尼加、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜6國簽署了“中美洲和多米尼加共和國自由貿(mào)易協(xié)定”。但是，國會民主黨和共和黨一些議員認(rèn)為該協(xié)定將損害美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)市場而強(qiáng)烈反對，因此，國會能否在今年夏天通過該協(xié)定尚不明朗。布什12日說，他與這6個國家的總統(tǒng)進(jìn)行了富有建設(shè)性的對話，他們都一致認(rèn)為，“中美洲和多米尼加共和國自由貿(mào)易協(xié)定”為推動實(shí)現(xiàn)美國和這些國家的共同目標(biāo)提供了一個歷史性的機(jī)會。第二天，美國政府就宣布了對中國部分紡織品設(shè)限的決定?！∵@絕非時間上的巧合。顯然，這很像是美國政府為了獲得國會支持中美洲自由貿(mào)易協(xié)定而作的一項(xiàng)交易。美國著名經(jīng)濟(jì)智庫國際經(jīng)濟(jì)研究所的貿(mào)易問題專家金伯利·埃利奧特就此指出，布什政府無疑是為了贏得美國紡織品行業(yè)對中美洲自由貿(mào)易協(xié)定的支持而迅速作出了這一對美國紡織品行業(yè)有利的決定。 　　應(yīng)做好對新局面準(zhǔn)備 　　從目前形勢看，取消配額后中國紡織品出口面臨的新挑戰(zhàn)和壓力可能是全球性的，并且這種壓力可能將越來越大。因此，中國必須對中國輸美紡織品所面臨的新局面作好充分的準(zhǔn)備。 　　一是紡織生產(chǎn)和出口行業(yè)對可能面臨的新困難包括更多的產(chǎn)品出口限制和面臨更多的反傾銷等問題有所準(zhǔn)備。二是積極和加大對美國紡織品進(jìn)口和零售業(yè)的工作。近年來，在中國紡織品輸美問題上，美國紡織品和服裝進(jìn)口和零售行業(yè)與生產(chǎn)行業(yè)之間一直存在尖銳的矛盾。在生產(chǎn)行業(yè)大力要求對中國產(chǎn)品設(shè)限的同時，進(jìn)口和零售業(yè)卻在大力鼓動不要對華設(shè)限。三是中國紡織品行業(yè)應(yīng)該盡快做出一些結(jié)構(gòu)性調(diào)整，比如增加高檔產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，適當(dāng)放慢普通服裝的出口增長速度。在價格方面，也應(yīng)該避免出現(xiàn)彩電行業(yè)無序競爭互相壓價出口導(dǎo)致最終遭遇反傾銷的困難境地。