全球紡織品和服裝配額取消后，美國與歐盟始終認為中國將成為最大的受益國，并且因為擔憂大量中國紡織品洶涌而入已與中國引發(fā)諸多貿(mào)易爭端；而就在此時，歐盟決定提前實施新普惠制對于中國紡織品業(yè)而言無疑又是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。 歐盟委員會2月10日宣布將于今年4月1日提前實施新的普惠制安排。普惠制是"普遍優(yōu)惠制"的簡稱，1968年由聯(lián)合國貿(mào)發(fā)大會倡議建立。歐盟1971年建立普惠制，允許發(fā)展中國家的產(chǎn)品以低于正常關(guān)稅的稅率進入歐洲市場。據(jù)歐盟統(tǒng)計資料顯示，歐盟普惠制的受益國和地區(qū)達178個，其中中國和印度是最大的受益國。歐盟進行普惠制改革其目的是希望使那些真正需要幫助的發(fā)展中國家從中獲益。根據(jù)新的普惠制安排，斯里蘭卡95％的出口到歐盟的產(chǎn)品將獲得零關(guān)稅待遇，而泰國蝦和印度紡織品與服裝進入歐盟時的關(guān)稅稅率將由現(xiàn)在的12％分別降至4.2％和9.5％。而歐盟的新普惠制對于中國而言則意味著包括出口量巨大的紡織品在內(nèi)的中歐貿(mào)易額較大的中國消費類電子（家電）、鐘表、塑料及塑料制品在歐盟享受相對優(yōu)惠的時期將結(jié)束。因為歐盟已經(jīng)對新普惠制的關(guān)鍵問題做出明確規(guī)定，即普惠制受益國任何一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場份額超過15％就將失去普惠待遇，而紡織品和服裝為12.5％。中國紡織品對歐盟的出口每年都以兩位數(shù)增長，目前中國的紡織品和服裝在歐盟的市場份額已經(jīng)超過30％，表明中國此類產(chǎn)品將不能再享受普惠制下的關(guān)稅優(yōu)惠，而取消普惠制后，中國紡織品和服裝所繳納的關(guān)稅稅率將由目前的平均9％上升至12％。 實施新的普惠制后，中國16大類50章產(chǎn)品將全部從歐盟實行的普惠制待遇產(chǎn)品類別中被剔除，只剩下11大類44章產(chǎn)品繼續(xù)享受普惠制待遇。從目前來看，由于其他受惠國和地區(qū)的同類產(chǎn)品仍將受到歐盟普惠制給予的關(guān)稅減免優(yōu)惠，因此中國此類產(chǎn)品在歐盟市場的競爭力將受到一些影響，但我們認為這種影響微乎其微，因為中國產(chǎn)品價格低廉的優(yōu)勢仍將保持其在國際市場上的競爭力。同時在紡織品服裝配額取消的后配額時代，對于中國紡織業(yè)而言，將面向擴大的世界市場，獲得新的發(fā)展機遇，但同時也將面臨諸多挑戰(zhàn)。作為中國國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，紡織服裝行業(yè)在解決就業(yè)與擴大出口方面發(fā)揮著較重要的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，中國紡織服裝行業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、質(zhì)量等方面已有了快速發(fā)展。但與此同時，中國紡織行業(yè)也面臨著許多問題。首先中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中的各分部門在國際競爭中地位有所不同，中國最具國際競爭力的產(chǎn)品主要集中在化纖、絲綢、服裝等以勞動密集型為特征或中國傳統(tǒng)的優(yōu)勢領(lǐng)域，而在科技和資本投入要求更高的新型纖維和面料、紡織機械、染整、工業(yè)用紡織品等領(lǐng)域與發(fā)達國家還存在較大差距；此外生產(chǎn)企業(yè)的信息化、零售企業(yè)的供應鏈管理以及產(chǎn)品品牌的推廣與運作也是中國紡織工業(yè)的弱勢。中國紡織業(yè)缺乏研究開發(fā)能力及自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)技術(shù)，科技投入不夠，政府對企業(yè)與研究機構(gòu)的有效合作缺乏引導，導致中國專利產(chǎn)品與專有技術(shù)的匱乏；同時盡管紡織企業(yè)眾多，但管理水平及信息化水平落后。進入后配額時代，由于中國紡織品服裝貿(mào)易伙伴主要集中于美、日、歐盟這三個技術(shù)貿(mào)易壁壘運用較多的國家，加之中國出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低，因此貿(mào)易摩擦的種類和數(shù)量都將進一步增加。