曾任美國財政部東亞處負(fù)責(zé)人，美國卡內(nèi)基和平基金會的高級研究員蓋德認(rèn)為，美國財政部已經(jīng)開始調(diào)整立場，但是，布什政府不是真的希望實施這些違反世界貿(mào)易組織規(guī)定的制裁措施，而是希望讓了解到美國國內(nèi)政治走勢的中國政府主動地采取一些行動，從而讓美國行政當(dāng)局在政治上取得較有利的地位，更好地應(yīng)對來自國會的巨大壓力。 　　卡內(nèi)基基金會的中國項目管理員盧詠在談到該問題時，對《華盛頓觀察》周刊表示，由于上個月從國會開始的“新的一輪關(guān)于人民幣匯率問題的炒作，2006年國會選舉在即，布什政府不得不采取一些行動來應(yīng)對來自國內(nèi)制造商、工會組織和一些民主黨反對派的壓力”。 　　暗度陳倉，力保中美洲自由貿(mào)易協(xié)定通過國會表決有分析家認(rèn)為，愈演愈烈的中美紡織品貿(mào)易之爭還是布什政府希望以此來平息國會及一些國內(nèi)制造商組織對其政策的不滿，暗度陳倉，推動其貿(mào)易政策的重點--中美洲自由貿(mào)易協(xié)定--通過國會的表決的政治運作。 　　全稱為“美國—多米尼加—中美洲自由貿(mào)易協(xié)定(U.S.-Dominican Republic-Central America Free Trade Agreement，DR-CAFTA)”的DR-CAFTA是近十年來美國參與的最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定，其目的是在中美洲地區(qū)建立一個類似包括美國、加拿大和墨西哥的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)的自由貿(mào)易區(qū)。各中美洲簽約國共有4400萬消費者，是美國在拉丁美洲地區(qū)僅次于墨西哥的第二大出口市場，對美雙邊貿(mào)易額每年約為320億美元。如果DR-CAFTA能夠通過國會的表決的話，美國向這些國家出口產(chǎn)品的80%將不再被征收關(guān)稅。 　　布什早在2002年1月就宣布，中美洲自由貿(mào)易協(xié)定是其任期內(nèi)的施政重點之一。對于布什政府來說，DR-CAFTA還是作為最終通向規(guī)模宏大的“美洲自由貿(mào)易協(xié)定(FTAA)”的關(guān)鍵一步，這關(guān)系到布什能夠留下什么樣的政治遺產(chǎn)。2004年3月，美國、哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜的代表在華盛頓的美洲國家組織總部簽署了協(xié)定。同年8月，多米尼加也加入了該協(xié)定，但該協(xié)定只有在國會批準(zhǔn)后才能正式生效。 　　雖然各成員國政府間的談判進(jìn)展順利，但DR-CAFTA能否通過美國國會表決，卻仍然只有50%的把握。布什政府一直試圖得到國內(nèi)紡織業(yè)對DR- CAFTA的支持，而中國紡織品進(jìn)口采取行動有助于說服紡織業(yè)信任政府，支持DR-CAFTA。就在美國政府宣布對三種中國紡織產(chǎn)品實施進(jìn)口配額幾天之前的5月9日，NCTO宣布支持DR-CAFTA，期望其為美國的紡織業(yè)新增50億美元的出口市場，從而有助于應(yīng)對中國紡織品的挑戰(zhàn)。新任美國貿(mào)易代表波特曼稱贊NCTO “有遠(yuǎn)見地認(rèn)識到該自由貿(mào)易協(xié)定為對付來自亞洲的競爭的好處”，美國貿(mào)易代表處指出，在該協(xié)定下，只有采用了美國產(chǎn)原料的在該自由貿(mào)易區(qū)生產(chǎn)的服裝才能得到免稅和免配額的對待，這將有利于美國增加出口和保證就業(yè)。 　　中美雙方的互動--走向沖突還是心有默契？ 　　盡管最近在美國和中國之間一系列圍繞著紡織品配額的爭端有愈演愈烈，有可能導(dǎo)致兩國之間的全面貿(mào)易戰(zhàn)的危險，但大多數(shù)分析家認(rèn)為，這是一場政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義的過招。在世界經(jīng)濟(jì)前所未有地走向一體化的今天，兩國政府都知道破壞目前的貿(mào)易關(guān)系將會導(dǎo)致兩敗俱傷的嚴(yán)重后果，因此，雙方很可能在作出對方違反貿(mào)易協(xié)定的指責(zé)的同時，在實際操作中采取靈活、務(wù)實的態(tài)度，對兩國間的一系列經(jīng)貿(mào)問題達(dá)成妥協(xié)。 　　以中國政府的反應(yīng)為例。在美國宣布對中國紡織品實施配額限制后，中國政府迅速作出了強(qiáng)烈的反應(yīng)，批評美國違背了世界貿(mào)易組織的原則，并聲稱將保留在世貿(mào)框架內(nèi)作出進(jìn)一步反應(yīng)的權(quán)利，同時呼吁美方以對話的方式來解決糾紛。就在中國商務(wù)部長薄熙來明確表示，中國不會對其紡織品出口自我設(shè)限的第二天，中國政府就作出了希望與美方進(jìn)行和解的姿態(tài)，由中國商務(wù)部宣布將從6月1日起提高自今年年初起開始征收出口關(guān)稅的148項紡織和服裝產(chǎn)品中的74種產(chǎn)品的關(guān)稅水平，以抑制出口增長的迅猛勢頭。究竟該爭端能否得到圓滿解決，則還要看美國國內(nèi)的政治局勢如何變化，以及中、美兩國政府如何進(jìn)行互動，以化解美國國內(nèi)的政治緊張。