未來(lái)征途中的障礙絕不僅僅只有資源環(huán)境矛盾和一些內(nèi)部體制性問(wèn)題，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、區(qū)域發(fā)展不夠協(xié)調(diào)以及國(guó)際環(huán)境中日益增加的不確定和不穩(wěn)定因素都是干擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的“攔路虎”。 　　一、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾日益尖銳 　　首要的表現(xiàn)就是公共服務(wù)資源配置嚴(yán)重失衡，特別是在公共教育領(lǐng)域和公共衛(wèi)生領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)公共教育資源過(guò)分向高等教育傾斜，致使對(duì)義務(wù)教育的公共投入嚴(yán)重不足。２００３年，高等教育占教育經(jīng)費(fèi)的比重上升到２４％（通常為２０％左右），而農(nóng)村義務(wù)教育卻面臨著捉襟見(jiàn)肘的尷尬；公共衛(wèi)生資源過(guò)分向城市傾斜，而農(nóng)村缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。 　　現(xiàn)有公共財(cái)政和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制難以適應(yīng)社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)、社會(huì)分層加快的新挑戰(zhàn)，是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后矛盾的另一個(gè)表現(xiàn)。比如農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市大量轉(zhuǎn)移，但城市財(cái)政體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有做好準(zhǔn)備，使得這些流動(dòng)人口的合法權(quán)益難以得到保障。在強(qiáng)勢(shì)群體日益高漲的利益訴求聲中，貧困群體和社會(huì)邊緣群體的呼聲往往被忽視。 　　基數(shù)大、增長(zhǎng)偏快、素質(zhì)偏低、“未富先老”，是未來(lái)二三十年我國(guó)人口發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。在現(xiàn)有技術(shù)水平和制度框架下，人口發(fā)展的這種嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)必將加劇對(duì)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸制約，多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力也將接踵而至，因此今后必須在技術(shù)和制度層面均有所突破。 　　城鄉(xiāng)貧困問(wèn)題出現(xiàn)反彈，貧富差距迅速拉大，也凸顯化解社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后矛盾的緊迫性。隨著城市化浪潮和社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，在失業(yè)人口、流動(dòng)農(nóng)民工、失地農(nóng)民和老年人口中正在形成新型貧困群體，這也折射出當(dāng)前社會(huì)保障不健全、公共服務(wù)供給不足，以及收入再分配手段不完善等問(wèn)題。 　　二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻 　　由于市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用已得到更大程度的發(fā)揮，生產(chǎn)要素流動(dòng)將越來(lái)越取決于投資回報(bào)率和區(qū)域?qū)I(yè)化分工等導(dǎo)向，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將繼續(xù)擴(kuò)大。盡管中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快，但與東部的差距仍然在拉大。 　　區(qū)域發(fā)展不平衡的要害并不在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，而在于社會(huì)發(fā)展差距、基礎(chǔ)設(shè)施條件和全民福利水平。目前中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度還不夠，公共服務(wù)均等化程度還較低，區(qū)域政策在消弭市場(chǎng)缺陷方面的效果尚不理想，還沒(méi)有明顯改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力和公共服務(wù)能力不足，全民福利水平難以普遍提高，不利于逐步改變目前全國(guó)低水平、不全面、不平衡的小康狀況。 　　三、國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定和不穩(wěn)定因素增加　　　 　　世貿(mào)組織的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，伴隨著貿(mào)易保護(hù)主義的盛行，全球貿(mào)易摩擦的高發(fā)期已經(jīng)到來(lái)。去年下半年，共有１７個(gè)成員對(duì)３２個(gè)國(guó)家和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的出口產(chǎn)品進(jìn)行了１０３起反傾銷調(diào)查，其中１５個(gè)成員對(duì)２６個(gè)國(guó)家和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的出口產(chǎn)品實(shí)施了９１項(xiàng)反傾銷最終措施，而我國(guó)被施加的反傾銷措施多達(dá)２５項(xiàng)，位列世界第一。今后綠色標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)等“新貿(mào)易壁壘”會(huì)不斷涌現(xiàn)，這對(duì)于出口增長(zhǎng)方式粗放的中國(guó)無(wú)疑是個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 　　另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放程度愈來(lái)愈深，未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將越來(lái)越受到世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響。國(guó)際市場(chǎng)上能源、糧食和礦產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)勢(shì)必也會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格、企業(yè)成本和供求關(guān)系產(chǎn)生越來(lái)越大的影響，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行異常波動(dòng)。 　　不僅如此，入世過(guò)渡期結(jié)束后，開(kāi)放市場(chǎng)的承諾一旦全面兌現(xiàn)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨著更為嚴(yán)峻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和一系列的新經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制和政府職能不完善的情況下，我國(guó)適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)要求的宏觀調(diào)節(jié)手段和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制還不健全。