今年以來，中國紡織品在歐美市場上如脫疆野馬，一路高歌猛進(jìn)。僅第一季度中國對歐洲的七大貿(mào)易伙伴-比利時、英國、法國、德國、意大利、荷蘭和西班牙的貿(mào)易順差增長驚人，從去年的50億美元漲到了今年的123億美元。其中，中國的服裝和紡織品出口在西班牙增長了92％，在法國增長了90％，在德國增長了88％，在英國增長了83％。 這一切都?xì)w功于中國紡織品出口配額于2004年底壽終正寢。然而好景不長，進(jìn)入4月以來，歐美對中國紡織品服裝頻繁啟動設(shè)限調(diào)查。5月13日，美國紡織品協(xié)定執(zhí)行委員會決定對中國的棉制針織襯衫、棉制褲子以及棉及化纖內(nèi)衣采取特保措施；5月17日，歐盟宣布對來自中國的T恤衫和亞麻織品采取特保；5月18日，美國又宣布對來自中國的四類紡織品設(shè)限。迫于美歐壓力，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會于5月20日宣布從2005年6月1日起對74種紡織品提高出口關(guān)稅稅率。本次關(guān)稅上調(diào)的幅度較大，平均高達(dá)4倍左右，最高達(dá)5倍甚至更高。 世貿(mào)不等于自由貿(mào)易 在經(jīng)歷了馬拉松式的貿(mào)易談判之后，中國好容易才擠進(jìn)世界貿(mào)易組織這個國際貿(mào)易俱樂部。然而三年多來的經(jīng)歷告訴我們，加入世貿(mào)組織并不等于取得自由貿(mào)易的入場券。世界貿(mào)易組織本是為推動國際貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)自由貿(mào)易而設(shè)，但由于歷史的原因，在這個由西方發(fā)達(dá)國家長期主宰的機(jī)構(gòu)里面，貿(mào)易游戲規(guī)則所體現(xiàn)出的雙重標(biāo)準(zhǔn)隨處可見。 就拿中國紡織品出口歐美而言，剛剛熬到紡織品出口配額期滿，歐美即時祭出“特?！贝笃?，明目張膽地將中國紡織品進(jìn)口增長速度作人為限制，這不僅有違世貿(mào)組織的宗旨，也與西方文明長久以來推崇以市場“無形之手”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，反對政府干涉經(jīng)濟(jì)活動的理念相左。然而，如此有悖情理的做法，卻是符合世貿(mào)相關(guān)規(guī)定的合法措施。世貿(mào)推動國際自由貿(mào)易的虛偽面目昭然若揭。 事實上，加入世貿(mào)組織以來，中國出口商品在國際貿(mào)易中的摩擦接踵而至。由于中國同意其他成員方可以在中國加入世貿(mào)組織后15年內(nèi)，將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，中國加入世貿(mào)組織之后的“非市場經(jīng)濟(jì)地位”由此確立。這一歧視性條款成為引起歐美采取各種貿(mào)易保護(hù)措施的主要依據(jù)。作為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，中國企業(yè)遭遇的“反傾銷”案無一例外地被裁定“參照第三國”的相關(guān)行業(yè)作出終裁判斷。 在去年沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“美國企業(yè)訴中國企業(yè)彩電傾銷”一案中，美國貿(mào)易仲裁機(jī)構(gòu)選擇的替代國是印度，而印度的平均原材料價格是中國的6倍。這直接導(dǎo)致中國彩電的生產(chǎn)成本被高估?？磥?，加入世貿(mào)對于中國而言，還僅僅是爭取平等國際貿(mào)易地位的第一步。 中國紡織品因第一季度對美歐的出口量與去年相比大幅上升而成為制裁對像，但同比增幅偏大事出有因。世貿(mào)組織《紡織品服裝協(xié)定》要求進(jìn)口國在十年過渡期內(nèi)分階段取消配額，發(fā)達(dá)國家政府卻在國內(nèi)廠商的壓力下把70％的配額都保留到了最后一刻，人為造成去年統(tǒng)計基數(shù)偏低。 事實上，由于歐美紡織品企業(yè)的技術(shù)革新落后，勞動力成本居高不下，因此類似紡織業(yè)這樣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，歐美企業(yè)缺乏核心競爭力。這也決定了即使人為限制中國紡織品出口，也無助于改善歐美紡織業(yè)工作機(jī)會逐漸流失的局面。而美國政府是次小題大做，其中另有乾坤。 中國紡織品成美貿(mào)赤替罪羊 從美國國內(nèi)收支平衡與國際收支平衡的分析不難看出，在美國財政赤字居高不下、居民儲蓄率屢創(chuàng)新低的情況下，無論如何限制某一個或者某幾個貿(mào)易伙伴，美國的貿(mào)易逆差也無法消除，只能在受限制貿(mào)易伙伴和未受限制貿(mào)易伙伴之間重新分配。就紡織品服裝制造業(yè)而言，已經(jīng)喪失競爭力的美國廠商無法與發(fā)展中國家競爭，即使限制中國產(chǎn)品，中國商人留下的市場空間絕大部分也會被其他發(fā)展中國家貿(mào)易伙伴填補(bǔ)，對消除美國貿(mào)易逆差于事無補(bǔ)。 然而，美國的“民主”政治制度決定了國會議員們需要對選區(qū)的選民負(fù)責(zé)，以確保自己在議會的席位。因此雖然明知即使人民幣升值既不能真正解決美國經(jīng)常貿(mào)易赤字問題，也不能解決美國工人失業(yè)問題，但是美國政客迫于急欲解脫失業(yè)困境的選民的壓力，還是堅決要求人民幣升值，并不惜通過國會法案向中國施壓。然而人民幣匯率調(diào)整對中國經(jīng)濟(jì)牽一發(fā)而動全身，中國領(lǐng)導(dǎo)人在人民幣升值問題上豈肯輕易讓步。 正當(dāng)中美就人民幣匯率問題僵持不下之時，第一季度中國紡織品出口大幅增長的數(shù)字公諸于市。正苦于無處發(fā)難的美國政客順勢推舟，拿中國紡織品開刀。本來依照世貿(mào)程序，美國紡織品協(xié)定執(zhí)行委員會4月4日宣布啟動特別程序之后，仍然有30天的公眾諮詢期，諮詢期結(jié)束之后，尚有60天時間由執(zhí)行委員會作出評估，如果認(rèn)為情況嚴(yán)重，美方將提出與中方磋商，磋商將在隨后30天內(nèi)進(jìn)行，并爭取在90天內(nèi)達(dá)成解決方案。急于就人民幣升值問題向中國施壓的美國政客將政治秀演到極致，迫不及待地?fù)P起大棒，抓住中國紡織品出口作為人民幣匯率偏低影響美國經(jīng)常項目平衡的典型案例大做文章。 對于這一點，連國際貨幣基金組織總裁拉托也看不下去，他評論認(rèn)為，“不要認(rèn)為中國改變匯率制度就能從根本上解決一切與之相關(guān)的問題，譬如說儲蓄匱乏，缺少可供選擇的市場，歐洲和日本經(jīng)濟(jì)疲軟等。從這個意義上說，試圖用貿(mào)易限制來糾正全球經(jīng)濟(jì)不平衡的做法是一個重大錯誤?！崩姓f，貿(mào)易規(guī)則必須透明化，這是正確的，但他也警告各國不應(yīng)該在貿(mào)易關(guān)系中抱有偏見。 塞翁失馬焉知非福 中國紡織業(yè)在半年之內(nèi)，經(jīng)歷了配額取消，出口大增，到美國重新設(shè)限，出口關(guān)稅大漲的洗禮，際遇類似中國古代寓言中的塞翁，失馬后得馬，得馬又再失馬。此次中國紡織業(yè)遭受打擊，短期內(nèi)造成的損失是明顯的。一些剛剛投資上馬的紡織品項目被迫緊急叫停，已經(jīng)擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模的廠家騎虎難下，紡織品廠不敢輕易續(xù)接歐美大單。但從長遠(yuǎn)看，也未必不是塞翁失馬故事的現(xiàn)代版。 眾所周知，中國的紡織品雖然出口量很大，但是產(chǎn)品附加值卻很低，在出口的紡織產(chǎn)品中，很大一部分利潤被品牌商和歐美的進(jìn)口商拿走，中國紡織廠家只賺取了很少的一部分。中國紡織業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，由于低端領(lǐng)域競爭激烈，利潤稀薄，導(dǎo)致中國紡織出口企業(yè)在國際市場上競相壓價，在公司管理上一味謀求成本最低化，不僅無益于提高企業(yè)的核心競爭力，而且容易誘發(fā)眾多社會問題，并非中國紡織業(yè)發(fā)展的長久之計。 此次中國紡織業(yè)受到貿(mào)易制裁，迫使中國提高紡織品出口關(guān)稅，客觀上將加速紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。一些經(jīng)營不規(guī)范，產(chǎn)品附加值過低、品牌知名度低，純粹拼成本的紡織企業(yè)將由于沒有生存空間而遭到無情淘汰，而那些具有行業(yè)龍頭地位、技術(shù)水平突出、產(chǎn)品有明顯競爭優(yōu)勢的大型紡織企業(yè)會因中小企業(yè)的退出而獲得更大的市場。