近日，中國(guó)與歐盟在紡織品貿(mào)易問(wèn)題上出現(xiàn)摩擦，很多人把目光投向歐盟。實(shí)際上，歐盟的院外活動(dòng)集團(tuán)在這一問(wèn)題上發(fā)揮了巨大作用。在比利時(shí)首都布魯塞爾，每天有1.5萬(wàn)名“職業(yè)說(shuō)客”穿梭于2.5萬(wàn)名歐盟官員和政治家之間，他們能提前知道歐盟的決策動(dòng)向并施加影響。一位業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在歐盟外圍的游說(shuō)活動(dòng)。 　　從蔬菜汁到紡織品 　　幾年前，歐盟委員會(huì)準(zhǔn)備提高蔬菜汁的入關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如一種蔬菜汁中塊狀物含量超過(guò)20%，就將被作為蔬菜而不是一種醬汁來(lái)對(duì)待。歐盟委員會(huì)甚至還規(guī)定了過(guò)濾網(wǎng)孔的大小尺寸。從事專業(yè)游說(shuō)活動(dòng)的一家公司得知這一消息后，馬上通知了它的兩家客戶。兩家食品生產(chǎn)公司一核算，一旦歐盟出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)，他們的產(chǎn)品進(jìn)入歐洲大陸時(shí)將面臨比原來(lái)高出20倍的關(guān)稅，因?yàn)楦鶕?jù)歐盟規(guī)定，蔬菜屬于農(nóng)產(chǎn)品，受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的保護(hù)。怎么辦？“我們通知了媒體，”這家游說(shuō)公司的老板吉爾福特先生說(shuō)，“對(duì)歐盟持批評(píng)態(tài)度的媒體，一定會(huì)對(duì)此很感興趣?！苯Y(jié)果，媒體一炒，經(jīng)濟(jì)學(xué)家再進(jìn)行一番“論證”，此事驚動(dòng)了高層。沒(méi)過(guò)幾天，歐盟委員會(huì)就接到了一個(gè)大國(guó)政府打來(lái)的電話，要求馬上停止出臺(tái)這項(xiàng)政策。“于是，我們不用干什么，這事就解決了?！奔獱柛Ｌ睾苁堑靡?。 　　其實(shí)，歐盟的院外游說(shuō)可謂無(wú)處不在。最近媒體炒得很熱的中歐紡織品貿(mào)易糾紛，也是相關(guān)各方展開角逐的結(jié)果。代表歐洲紡織制造業(yè)利益的“歐洲紡織服裝組織”便是一個(gè)強(qiáng)大的游說(shuō)組織。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，在歐盟貿(mào)易委員提出應(yīng)對(duì)中國(guó)紡織品的“特?！睖?zhǔn)則以前，“歐洲紡織服裝組織”與歐盟委員會(huì)的接觸非常頻繁。4月8日，該組織在歐洲議會(huì)旁的公園里舉行集會(huì)，要求“驅(qū)逐中國(guó)紡織品”。集會(huì)組織者讓人們放飛100萬(wàn)個(gè)氣球，象征著中國(guó)紡織品使歐洲人丟掉了100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。此后，“歐洲紡織服裝組織”召開新聞發(fā)布會(huì)，在歷數(shù)中國(guó)紡織品種種“罪行”的同時(shí)，強(qiáng)烈指責(zé)歐盟委員會(huì)“動(dòng)作緩慢”。在施壓的同時(shí)，該組織于5月初，爭(zhēng)取到了與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐會(huì)面的機(jī)會(huì)，并在巴羅佐面前為歐洲紡織制造商“訴苦”。與此相對(duì)，代表歐洲零售和進(jìn)口商利益的相關(guān)組織也在四處活動(dòng)，想方設(shè)法通過(guò)遞交報(bào)告、請(qǐng)“關(guān)鍵人物”前來(lái)參加研討等方式，試圖讓歐盟打消對(duì)中國(guó)紡織品設(shè)限的念頭。但據(jù)那位業(yè)內(nèi)人士透露，在類似角逐中，紡織制造商總是處于較大優(yōu)勢(shì)，因此，歐盟對(duì)中國(guó)的紡織品問(wèn)題采取了較為強(qiáng)硬的態(tài)度。 　　院外說(shuō)客持藍(lán)色證件 　　據(jù)布魯塞爾一家法律事務(wù)所的合伙人托馬斯·維涅介紹，1989年至1991年，美國(guó)的IBM公司為維護(hù)自己的專利技術(shù)，對(duì)歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)動(dòng)了大規(guī)模游說(shuō)，從而“將這里的游說(shuō)活動(dòng)提升到了美國(guó)的水平”，“也標(biāo)志著歐洲議會(huì)正式成為游說(shuō)場(chǎng)所”。 　　根據(jù)歐盟的相關(guān)規(guī)定，所有游說(shuō)人士都要在歐洲議會(huì)登記注冊(cè)。注冊(cè)后，這些人就會(huì)領(lǐng)到歐洲議會(huì)發(fā)放的證件，一年一換。有了這個(gè)證件，游說(shuō)者就可以出入歐洲議會(huì)及歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)，也可列席歐洲議會(huì)相關(guān)委員會(huì)的會(huì)議。在采訪中，記者看到這種帶照片的藍(lán)色證件上寫著持證人的名字及其代表機(jī)構(gòu)，與歐盟記者證頗為相似。有了證就要干活。英國(guó)一家知名公司駐布魯塞爾代表透露，這里的游說(shuō)活動(dòng)可謂五分八門，概括來(lái)講可分為“正規(guī)”和“非正規(guī)”兩種渠道?！罢?guī)”渠道，指的是各國(guó)政府常駐歐盟機(jī)構(gòu)、各種組織的常駐辦事處、各大企業(yè)的常駐代表等，這些機(jī)構(gòu)的人本著維護(hù)本國(guó)、本組織或本企業(yè)利益的目的，與歐盟的相關(guān)機(jī)構(gòu)和決策者建立各種聯(lián)系，“取得互信與理解”，以一種比較正常的方式影響歐盟決策。所謂“非正規(guī)”渠道，指的是那些從事專業(yè)游說(shuō)活動(dòng)的私人公司。這類公司一旦接到業(yè)務(wù)，就會(huì)啟用平時(shí)織就的“關(guān)系網(wǎng)”，想盡辦法將事情擺平。 　　“歐洲服務(wù)論壇”就是一家很有影響的游說(shuō)公司。它在歐洲屬于比較強(qiáng)勢(shì)的專業(yè)組織，代表著電信、旅游、航運(yùn)等多個(gè)行業(yè)的利益。該論壇總經(jīng)理帕斯卡爾·科尼斯在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，他們每年都要舉辦兩次重要聚會(huì)，請(qǐng)來(lái)歐洲理事會(huì)內(nèi)各成員國(guó)的常駐大使、主管貿(mào)易官員等一起進(jìn)餐，有時(shí)還能請(qǐng)來(lái)成員國(guó)的貿(mào)易部長(zhǎng)們一起座談。此外，他們還不定期地與歐盟委員會(huì)高級(jí)官員會(huì)面，必要時(shí)，請(qǐng)出像英國(guó)電信這樣具有全球影響力的企業(yè)老總親自出面說(shuō)服歐盟官員。 　　專業(yè)游說(shuō)為何成為產(chǎn)業(yè) 　　目前，對(duì)歐盟的專業(yè)游說(shuō)已成為一種產(chǎn)業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，其年產(chǎn)值可達(dá)6000萬(wàn)至9000萬(wàn)歐元。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有著深刻的時(shí)代背景： 　　首先，歐盟出臺(tái)了大量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一位美國(guó)駐歐盟商會(huì)的專家說(shuō)，以往美國(guó)的法律條文幾乎就是“世界通用標(biāo)準(zhǔn)”。如今形勢(shì)變了，在全球有關(guān)環(huán)保的立法中，90%源于歐盟。這就使得美國(guó)公司在歐洲做生意時(shí)要么聘請(qǐng)通曉歐洲法律的專業(yè)律師，要么花錢請(qǐng)公關(guān)公司出面辦事，或直接找專業(yè)游說(shuō)公司。有分析說(shuō)，后一種方式比較受英美公司青睞。相比之下，法國(guó)和德國(guó)企業(yè)傾向于找政府駐歐盟機(jī)構(gòu)，但隨著許多公司的私有化，他們也開始找專業(yè)游說(shuō)公司，因?yàn)樯倘藗冋J(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)的制定者往往更懂得如何解釋標(biāo)準(zhǔn)。 　　其次，歐盟官員也希望聽(tīng)到外界的聲音。布魯塞爾的“歐洲事務(wù)專業(yè)協(xié)會(huì)”專門負(fù)責(zé)改善歐盟官員與院外人士的關(guān)系。該協(xié)會(huì)主席霍魯斯在接受“德國(guó)之聲”采訪時(shí)稱，沒(méi)有院外人士，歐盟將一事無(wú)成。他說(shuō)：“政治家們需要我們的信息，以便知道他們的建議是否真的擊中要害”，“并不總是我去敲他們的門，在很多情況下，是他們問(wèn)我對(duì)此怎么看”。 　　第三，專業(yè)游說(shuō)者與歐盟的關(guān)系異常緊密。文章開頭提到的吉爾福特在布魯塞爾能量巨大，其客戶多是豐田、沃爾瑪?shù)却蠊?，這與他的豐富經(jīng)歷和工作背景有關(guān)。他曾當(dāng)過(guò)《泰晤士報(bào)》記者，在歐盟委員會(huì)有過(guò)10年的工作經(jīng)驗(yàn)，既當(dāng)過(guò)新聞發(fā)言人，又干過(guò)貿(mào)易談判代表。2000年“下?！遍_辦了自己的公司。如今，他的公司擁有22名專業(yè)人士，其中有歐盟委員會(huì)的前官員，也有來(lái)自英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》、法國(guó)《世界報(bào)》的資深記者。這樣的隊(duì)伍辦事的把握更大，更能吸引各種客戶。 　　從這三個(gè)原因來(lái)看，圍繞歐盟出現(xiàn)的游說(shuō)產(chǎn)業(yè)今后將會(huì)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。 　　中國(guó)應(yīng)重視院外游說(shuō) 　　面對(duì)越來(lái)越?jīng)坝康挠握f(shuō)浪潮，歐盟日益警覺(jué)，并開始對(duì)游說(shuō)集團(tuán)的影響力進(jìn)行評(píng)估。據(jù)一位歐盟官員說(shuō)，在1.5萬(wàn)名游說(shuō)人士中，只有500人是遵守“正式行為準(zhǔn)則”的。因此，歐盟近期將對(duì)游說(shuō)力量進(jìn)行規(guī)范，一是要將游說(shuō)人士的名單變得更加透明，二是對(duì)一些非政府組織的資金來(lái)源進(jìn)行追蹤。因?yàn)橐恍┓钦M織本身就是從歐盟拿錢，再反過(guò)來(lái)用這些錢游說(shuō)歐盟，獲取利益。 　　在歐盟嚴(yán)管院外集團(tuán)的情況下，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)這方面的工作。因?yàn)闅W洲人有重視協(xié)商的傳統(tǒng)。上文提到的英國(guó)知名公司駐布魯塞爾代表對(duì)記者說(shuō)，歐洲人比較主張平等交流，注重協(xié)商，強(qiáng)調(diào)互贏與共同利益，不喜歡美國(guó)人那種頤指氣使、盛氣凌人的態(tài)度。因此，做歐盟的工作相對(duì)比較容易。這位代表還表示，中國(guó)在外面也應(yīng)搞一些游說(shuō)活動(dòng)，“別人都在大力游說(shuō)的時(shí)候，你不進(jìn)行游說(shuō)，那就會(huì)明顯吃虧”。他認(rèn)為，聘請(qǐng)專業(yè)律師、派出常駐機(jī)構(gòu)，或者干脆找專業(yè)游說(shuō)公司，有時(shí)雖然要花一些錢，但回報(bào)率會(huì)高得多。