日前，中國紡織品進出口商會發(fā)布名為《紡織品與服裝協(xié)議（ＡＴＣ）漏洞研究》的最新研究報告（以下簡稱“報告”）。報告警告說，如果發(fā)達國家繼續(xù)堅持過度保護的政策，“最終可能導致本國紡織服裝產(chǎn)業(yè)徹底崩潰的局面”。 　　這份權(quán)威報告指出，一體化進程長達十年的過渡期，為發(fā)達國家的紡織產(chǎn)業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間。但由于ＡＴＣ協(xié)議自身存在漏洞，以及發(fā)達國家利用這一漏洞對自身產(chǎn)業(yè)的過度保護，成為近期紡織品貿(mào)易摩擦不斷涌現(xiàn)的源頭。　　　　　　　　　　 　 發(fā)達國家＂曲線救國＂導致本國紡織業(yè)變成“溫室中的花朵”　 　　據(jù)了解，ＡＴＣ協(xié)議是為了代替此前以紡織品貿(mào)易配額體制為主要內(nèi)容的《多邊纖維協(xié)定》。ＡＴＣ協(xié)議從１９９５年開始正式實行，該協(xié)議規(guī)定了在１９９５年至２００４年共１０年過渡期內(nèi)，全球紡織品貿(mào)易分四個階段逐步取消配額。 　　根據(jù)ＡＴＣ協(xié)議，設限國在前三個階段分別對相當１９９０年進口額１６％、１７％和１８％的產(chǎn)品取消數(shù)量限制，而將４９％的產(chǎn)品放在最后一個階段。這種分階段逐步放開配額的目的在于緩解配額一次放開，給發(fā)達國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的巨大壓力，為發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整與發(fā)展提供空間。 　　報告指出，將半數(shù)的配額在最后一個階段放開，這顯然不利于緩解紡織品在配額取消后大量進口的沖擊，從而使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在最后階段面臨更大的挑戰(zhàn)與考驗。資料顯示，截至２００４年３月即配額放開的第三個階段末期，發(fā)達國家仍然保留了大量的配額，這相當于將３０％的配額量安排在已經(jīng)一體化階段取消，而將７０％的配額保留在最后，且其中大部分是市場銷售緊俏類別。這種安排無疑給發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)帶來前期的寬松和后期壓力的加大，同時也擴大了配額最終取消給進口激增帶來的影響。 　　“這種前緊后松的安排模式勢必造成發(fā)展中國家翹首企盼，等待配額一朝放開的時機大有作為，也最終成為了貿(mào)易摩擦的導火線”。報告認為，ＡＴＣ進程的如此安排淋漓盡致地體現(xiàn)了發(fā)達國家在發(fā)展中國家公平競爭強烈呼聲的壓力下和全球貿(mào)易一體化的潮流面前，一方面不得不做出相應的讓步與妥協(xié)來適應時代趨勢，另一方面又不甘心眼睜睜看到國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)遭到極具競爭力的發(fā)展中國家產(chǎn)品的侵襲而走出的“曲線救國路線”。但正是這種做法導致了進口國產(chǎn)業(yè)成了“溫室中的花朵”。 　 協(xié)議安排暗藏“漏洞”　 　　由于ＡＴＣ規(guī)定一體化放開配額的百分比，是以所有列在其附件清單中的產(chǎn)品為基礎，并不專門針對設限產(chǎn)品。因此，清單中包含有大量原本不受配額限制的產(chǎn)品。報告認為，“這種明顯的漏洞，為發(fā)達國家在執(zhí)行一體化過程中留有回旋余地。” 　　在第一階段中，所有的設限進口國均實現(xiàn)了他們在此階段的解禁承諾，放開了既定比例的配額量。實際上，在這一階段中只有一個國家放開了一個設限產(chǎn)品的配額，即加拿大解禁了工作用手套的配額限制。 　　這種名不副實的做法卻合理存在于ＡＴＣ的一體化進程中，其原因何在？報告揭示，仔細查看ＡＴＣ所列產(chǎn)品的清單就會發(fā)現(xiàn)，清單中包括原本不受配額限制的產(chǎn)品。設限發(fā)達國家巧妙地利用了這一捷徑，在第一階段中首先將這些產(chǎn)品納入一體化。這樣不僅能夠保護國內(nèi)同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，而且又兌現(xiàn)了一體化承諾。因此，第二階段的一體化同樣是如此這般實現(xiàn)的。 　　此外，發(fā)達進口國在仍受配額限制產(chǎn)品的年進口數(shù)量上也沒有按照ＡＴＣ協(xié)定的規(guī)定增長率增加對配額限制產(chǎn)品的進口。歐、美、加只在ＡＴＣ協(xié)定執(zhí)行的最后階段超過了６％的增長率，而距原來規(guī)定的年增長率６％為基礎，逐年遞增的增長率還相差甚遠。以第一階段為例，進入美國市場紡織品配額實際上只增長了１．２９％，歐盟配額增長了１．２６％，加拿大為１．９７％。 　　報告評論認為，發(fā)達進口國并沒有實現(xiàn)如期按步驟放開配額的承諾，而是別有用心地放慢一體化的腳步。 　 一體化執(zhí)行滯后　過度保護導致產(chǎn)業(yè)“缺鈣” 　　ＡＴＣ協(xié)定只規(guī)定了每一階段產(chǎn)品配額取消的比例，在符合規(guī)定比例的條件下，每個進口國可自主決定各階段取消的具體產(chǎn)品。取消產(chǎn)品目錄須包括以下四組產(chǎn)品：毛條及紗、機織物、紡織制品及服裝。 　　報告指出，在協(xié)定執(zhí)行過程中發(fā)達國家放開限制配額時，以保護本國紡織業(yè)為原則，十分小心地首先放開了低價產(chǎn)品的配額，而將大量高附加值產(chǎn)品放在最后以保護其國內(nèi)高附加值的紡織產(chǎn)業(yè)。 　　進口國產(chǎn)業(yè)利用本國ＡＴＣ執(zhí)行中的滯后特點，在過渡期間獲得了過度保護。＂但這種保護敏感商品取消配額的滯后也推遲了他們進入國際市場競爭經(jīng)歷風雨的時間，避免了與競爭力強的對手同場競技帶給產(chǎn)業(yè)的陣痛。＂報告評論說。 　　發(fā)達國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在配額逐步放開的過程中暴露了自身的脆弱，其產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利、產(chǎn)量下降幅度大，持續(xù)減員等市場不適應癥。隨著配額這種不公平競爭體制的終結(jié)，美歐等發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)界要求貿(mào)易保護的呼聲反而此起彼伏，反傾銷、特保等貿(mào)易壁壘措施不斷涌現(xiàn)。 　　報告認為，這表明發(fā)達國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)企圖在后配額時代繼續(xù)尋求政策的傾斜和保護，延續(xù)其處在配額制度下享受的陽光雨露。殊不知在這種以羽翼保護庇佑下的重重危機已逐漸暴露，使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于長期的依賴而失去了自主競爭的能力，從而形成了尋求“貿(mào)易保護－產(chǎn)業(yè)脆弱－尋求更多貿(mào)易保護－產(chǎn)業(yè)愈加脆弱……”的惡性循環(huán)，最終可能導致本國紡織服裝產(chǎn)業(yè)徹底崩潰的局面。 　　中國紡織品進出口商會有關負責人在接受記者采訪時說，發(fā)達國家應該從產(chǎn)業(yè)受挫的教訓中清醒，真正認識到公平競爭需要的是實力和創(chuàng)造而不是“溺愛”和保護。在全球經(jīng)濟一體化的時代趨勢面前，產(chǎn)業(yè)應當放棄尋求特殊保護的短視行為，積極調(diào)整市場策略，在市場競爭中磨礪成長。只有回到公平條件下的市場經(jīng)濟才可彌補一體化進程滯后帶給發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響。