——訪商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育 ６月１１日，商務(wù)部部長薄熙來同歐盟貿(mào)易委員曼德爾森就中歐紡織品問題簽署備忘錄，中歐的紡織品貿(mào)易爭端就此劃上了一個(gè)比較圓滿的句號(hào)。中歐雙方簽署協(xié)議的意義何在？該協(xié)議對(duì)中美解決爭端的借鑒作用又有多大？是否預(yù)示中美之間的問題也能很快解決？就此，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育博士接受了專訪。 　　（小標(biāo)題）最大成果在于消除不確定性 　　問：你覺得中歐就紡織品達(dá)成的協(xié)議的意義何在？ 　　梅：從中國本身來說，這是一個(gè)比較理想的結(jié)果。雙方簽署的協(xié)議規(guī)定，對(duì)歐盟已經(jīng)發(fā)起設(shè)限調(diào)查的十余種中國紡織品的合理確定基數(shù)，并按照每年８％至１２．５％的增長率確定中國對(duì)歐盟的出口數(shù)量，這比設(shè)限后實(shí)行的７．５％的水平要高一些，也說明談判還是有成效的。 　　除了上述十余種產(chǎn)品以外，歐盟并沒有中國對(duì)其它類別紡織品出口進(jìn)行限制，并且還承諾克制使用“２４２條款”，承諾通過磋商來解決以后的紡織品摩擦?？梢哉f，這非常明顯地降低了我國紡織品企業(yè)出口歐盟面臨的不確定性。 　　事實(shí)上，歐盟發(fā)起設(shè)限調(diào)查的紡織品只占我國紡織品出口的一小部分。據(jù)我了解，在談判之前，中國紡織品企業(yè)最關(guān)心的并不是對(duì)已經(jīng)啟動(dòng)設(shè)限調(diào)查的紡織品取消調(diào)查，而是關(guān)心歐盟將對(duì)其余的絕大部分種類紡織品如何處置，這次磋商的結(jié)果等于給我們的紡織品出口企業(yè)吃了一顆“定心丸”。 　　還有一點(diǎn)要指出的是，中歐的這次成功磋商也在客觀上也為中美解決紡織品貿(mào)易摩擦問題提供了一個(gè)“樣板”。 　　問：有人認(rèn)為８％到１２．５％的出口增速相對(duì)還是低了，你怎么看？ 　　梅：我不這樣看。如果單純從數(shù)字上看，８％到１２．５％相比７．５％的設(shè)限后增長水平并沒高很多，而同今年前幾個(gè)月的出口增速相比反而下降了許多。 　　但是我覺得有兩點(diǎn)值得注意：第一，不能把８％到１２．５％同今年前３個(gè)月的出口增速相比，因?yàn)檫@個(gè)增速是有著特定的原因和背景的。無論是我國的出口企業(yè)還是歐洲的進(jìn)口商，在紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)一體化之后，都預(yù)期歐美會(huì)對(duì)中國紡織品出口設(shè)置障礙，因此都抓緊時(shí)間竭力生產(chǎn)、出口和運(yùn)輸，導(dǎo)致前幾個(gè)月的出口增長率極高，但這種高增長率并不可能一直保持。從３月份以后，出口增幅一直呈逐月遞減的態(tài)勢(shì)。第二，８％到１２．５％的增長水平是在合理確定的基數(shù)基礎(chǔ)上的增長率。至于如何確定合理基數(shù)，我個(gè)人覺得，應(yīng)當(dāng)高于配額制度取消之前的去年的出口額，否則取消配額、實(shí)現(xiàn)紡織品貿(mào)易一體化也就沒有什么實(shí)質(zhì)的意義了。 　　另外，也應(yīng)當(dāng)考慮今年前幾個(gè)月的增長情況。如果能實(shí)現(xiàn)這樣，我覺得這個(gè)增速的結(jié)果是非常滿意了。 　?。ㄐ?biāo)題）不可過高期望中美產(chǎn)生“樣板效應(yīng)” 　　問：你剛才說中歐協(xié)議為中美提供了一個(gè)“樣板”，那是不是說中美之間問題也可以類似地比較順利地很快解決？ 　　梅：雖然中歐客觀上為中美提供了一個(gè)樣本，但是考慮到美國的談判作風(fēng)以及美國愿不愿意在主觀上借鑒“樣板”方式來還是一個(gè)問題。我覺得對(duì)中歐的“樣板效應(yīng)”在中美上實(shí)現(xiàn)不能抱過高的期望。 　　據(jù)我所知，在紡織品的貿(mào)易爭端上，歐盟面臨的政治壓力比美國還大。歐盟的紡織業(yè)就業(yè)人數(shù)超過美國紡織業(yè)的１０倍，并且歐盟的２５個(gè)國家，有許多就要求對(duì)中國紡織品進(jìn)口設(shè)限，尤其是歐盟東擴(kuò)后加入的１０國，更是要求在紡織品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)一體化之后對(duì)中國單獨(dú)設(shè)限。而美國作為一個(gè)單一國家，雖然面臨著紡織業(yè)一定的壓力，但相比歐盟來說，政治上的壓力相對(duì)要少一些。 　　因此，中美紡織品問題能否妥善解決，關(guān)鍵的問題是看美國是否能夠真正擺脫利益集團(tuán)的控制。當(dāng)然，也應(yīng)當(dāng)看到，中歐通過磋商解決了問題使得中國面臨的壓力減輕不少，因而可以更加從容不迫地去面對(duì)中美問題。相反，美方面臨要求盡快解決中美爭端的壓力可能會(huì)大起來。比如，美國的進(jìn)口商、棉花出口商以及消費(fèi)者等從進(jìn)口中國紡織品中收益的人士將會(huì)以中歐的協(xié)議為底本，對(duì)美國政府提出類似的解決要求，這將在一定程度上會(huì)促進(jìn)中美貿(mào)易爭端的解決。 　　不過，我還是要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，雖然中歐的“樣板效應(yīng)”存在，但我們卻不可對(duì)此寄予過多的希望，解決問題還是要靠中國增強(qiáng)自身的談判地位。 　　（小標(biāo)題）深層原因?qū)е職W美不同選擇 　　問：如果更進(jìn)一步看，你覺得歐美在對(duì)待中國紡織品問題上采取的不同解決方式的深層次原因在哪里？ 　　梅：同樣面臨著中國紡織品的出口沖擊，歐美在對(duì)待這個(gè)問題上采取了截然不同的措施，歐盟通過磋商達(dá)成協(xié)議，解決了貿(mào)易爭端，而美國卻是單方面對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)限，短期內(nèi)解決的希望不大。 　　我覺得這兩種措施都是有其深厚的背景原因的。首先，歐美對(duì)中國的定位不一樣。歐盟把中國當(dāng)成是戰(zhàn)略合作伙伴，我記得在協(xié)議簽署以后，薄熙來部長表示，雙方就紡織品貿(mào)易問題達(dá)成協(xié)議表明中國與歐盟的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不是一句空話，這句話是有深刻意味的。 　　其次，雖然歐盟面臨著空前的政治壓力，但支持對(duì)中國進(jìn)行紡織品自由貿(mào)易的聲音也比較突出，比如英國、德國、瑞典和丹麥等就非常支持自由貿(mào)易。但是在美國，政府的決策在很大程度上為相關(guān)的利益集團(tuán)所左右。 　　其三，歐盟的自有貿(mào)易，達(dá)成協(xié)議是因?yàn)殡p方的有著共同認(rèn)可的國際貿(mào)易規(guī)則，這也就有了達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)了；而美國一貫把自己國內(nèi)法凌駕于國際法之上，強(qiáng)迫他國接受其制定的規(guī)則，這在一定程度上破壞了雙方談判的基礎(chǔ)。 　　當(dāng)然，一些階段性的因素可能也是造成歐盟不同選擇的原因之一。歐盟啟動(dòng)對(duì)中國紡織品設(shè)限調(diào)查的時(shí)候，正是法國等國面臨就歐盟新憲法進(jìn)行全民公決的時(shí)刻，不能排除歐盟當(dāng)時(shí)出臺(tái)政策有“緊急做秀”的成分，而在這種政治做秀沒有達(dá)到預(yù)想的結(jié)果以后，歐盟也就很可能做出和解的動(dòng)作；而在美國，一部分人把紡織品貿(mào)易武斷地同要求人民幣升值聯(lián)系起來，期望以紡織品貿(mào)易摩擦問題來力壓人民幣的升值，而中國的匯率改革是一個(gè)相對(duì)長期的過程，因此這也可能造成中美紡織品問題的長期化。