江蘇是一個(gè)紡織大省，2004年全省規(guī)模以上紡織及服裝制造企業(yè)達(dá)到5431家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值3000億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的12.1%，在江蘇工業(yè)行業(yè)中居第二位。全年紡織服裝業(yè)出口交貨值達(dá)到890億元，占全省15.4%。但隨著2005我國(guó)出口美國(guó)及歐盟紡織品數(shù)量的增加，美歐對(duì)我國(guó)出口的限制愈加苛刻，紡織服裝業(yè)的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端逐步升級(jí)，對(duì)江蘇省紡織業(yè)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為反映江蘇紡織服裝行業(yè)生產(chǎn)及出口情況，省企業(yè)調(diào)查隊(duì)近日組織南通、蘇州、無(wú)錫和淮安四市企調(diào)隊(duì)對(duì)部分紡織企業(yè)進(jìn)行了一次快速調(diào)查[注]，現(xiàn)結(jié)合調(diào)查情況對(duì)江蘇紡織服裝業(yè)存在的挑戰(zhàn)與機(jī)遇作簡(jiǎn)要分析?！　? 　　一、江蘇紡織服裝業(yè)的基本情況　　 　　1、紡織業(yè)是江蘇省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)　　 　　2002年以前，紡織服裝業(yè)一直是江蘇的第一大產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)雖然受電子行業(yè)快速發(fā)展的影響，退居第二，但仍然是江蘇重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2004年，江蘇規(guī)模以上紡織業(yè)企業(yè)為3665家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2230億元，同比增長(zhǎng)23.3%；規(guī)模以上服裝制造企業(yè)為1766家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入689億元，同比增長(zhǎng)20.6%，兩項(xiàng)合計(jì)占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到11.9%。紡織服裝制造行業(yè)年末資產(chǎn)合計(jì)為2209億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)的10.9%。作為勞動(dòng)密集型行業(yè)，紡服裝行業(yè)吸納了大量勞動(dòng)力，2004年規(guī)模以上紡織服裝業(yè)從業(yè)人員合計(jì)達(dá)144.87萬(wàn)人，占全省規(guī)模以上企業(yè)的23.2%?！　? 　　2、紡織服裝業(yè)是江蘇出口創(chuàng)匯大戶(hù)　　 　　據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004年紡織原料及紡織制品出口額為145億美元，同比增長(zhǎng)48%，占全省出口總額16.6%。在全國(guó)紡織品出口總額中占15.7%，僅次于浙江、廣東。今年以來(lái)，歐美等原設(shè)限國(guó)家取消被動(dòng)配額后，江蘇紡織出口總體上延續(xù)前三年的良好態(tài)勢(shì)，1－4月，全省服裝及衣著附件出口30.55億美元，比去年同期增長(zhǎng)26.6%。出口額占到全國(guó)同類(lèi)商品的15.9%，出口增幅高于全國(guó)同類(lèi)商品平均增速11個(gè)百分點(diǎn)，高于去年同期5.1個(gè)百分點(diǎn)?！　? 　　但由于美歐對(duì)我國(guó)的紡織服裝產(chǎn)品設(shè)限，江蘇的紡織服裝出口產(chǎn)生受到較大影響，紡織品出口增幅逐月下降。1-3月份，江蘇紡織品單月出口增幅依次為39.2%、27.5%、11.5%，其中，對(duì)歐美市場(chǎng)出口增幅大幅下滑，對(duì)歐盟單月出口增幅從前兩個(gè)月的約70%下降至17%，對(duì)美國(guó)的單月出口增幅則從前兩個(gè)月的約120%降至63.9%?！　　? 　　二、今年以來(lái)紡織服裝貿(mào)易國(guó)際爭(zhēng)端回顧　　 　　1、關(guān)貿(mào)協(xié)定關(guān)于紡織品與服裝的協(xié)議及影響　　 　　根據(jù)1986年烏拉圭回合談判所達(dá)成的紡織品與服裝協(xié)議（ATC），1995年初至2004年底為過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)設(shè)限國(guó)家（美國(guó)、歐盟、加拿大、土耳其）將分三個(gè)階段逐步取消數(shù)量限制，全球紡織品進(jìn)入自由貿(mào)易時(shí)代。中國(guó)為加入WTO而進(jìn)行的談判耗時(shí)十多年，在多種纖維與紡織品協(xié)定于今年初失效之前，歐美有足夠的時(shí)間和精力來(lái)適應(yīng)紡織品市場(chǎng)即將出現(xiàn)的巨大變化。然而，遺憾的是，這些國(guó)家卻無(wú)視這種變化，一些原設(shè)限國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行扭曲自由貿(mào)易的配額體制，長(zhǎng)期抑制中國(guó)紡織品出口，在配額取消后，造成我國(guó)紡織品對(duì)美歐國(guó)家貿(mào)易短時(shí)期內(nèi)快速增長(zhǎng)?！　? 　　2、美歐國(guó)家針對(duì)中國(guó)實(shí)行新一輪設(shè)限行動(dòng)　　 　　早在2004年10月8日，美國(guó)紡織品與服裝制造商組成的聯(lián)盟已向布什提交申請(qǐng)，要求白宮對(duì)包括純棉和毛料長(zhǎng)褲、紡紗、針織襯衣、純棉內(nèi)衣在內(nèi)的產(chǎn)品采取增加進(jìn)口關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)措施，限制中國(guó)出口。此后，美國(guó)紡織業(yè)界多次向布什政府施壓，今年4月4日，美國(guó)宣布美國(guó)政府將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝進(jìn)行調(diào)查，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)卡洛斯?古鐵雷斯5月13日宣布，美國(guó)政府決定對(duì)棉質(zhì)褲子、棉織襯衫和內(nèi)衣褲三個(gè)類(lèi)別的中國(guó)服裝產(chǎn)品重新實(shí)行配額限制，這三類(lèi)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量今年最多只能增長(zhǎng)7.5%。5天之后，美國(guó)政府又追加將對(duì)來(lái)自中國(guó)的男式及兒童純棉和人造纖維襯衫、人造纖維褲子、人造纖維針織襯衫及上衣、精梳純棉紗線(xiàn)設(shè)限，進(jìn)口量最多只能比過(guò)去十二個(gè)月的進(jìn)口量增加百分之七點(diǎn)五。同時(shí)歐盟于5月23日宣布將對(duì)由中國(guó)進(jìn)口的T恤和麻紗啟動(dòng)“緊急特?！背绦?，將其今年進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)率控制在7.5%以?xún)?nèi)?！　? 　　3、中國(guó)政府為避免爭(zhēng)端做了大量努力　　 　　中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的紡織品生產(chǎn)大國(guó)，以避免出現(xiàn)短時(shí)期內(nèi)對(duì)美歐紡織品出口激增情況，主動(dòng)采取了很多措施。2004年國(guó)家采取了降低出口退稅率，將服裝出口退稅率降低4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)行紡織產(chǎn)品的出口自動(dòng)許可，2005年起對(duì)148項(xiàng)紡織品開(kāi)始征收從量出口關(guān)稅等措施。但由于美歐國(guó)家的長(zhǎng)期設(shè)限影響，加上中國(guó)紡織服裝的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較大，今年以來(lái)出口美歐的數(shù)量仍呈較快增長(zhǎng)之勢(shì)?！　? 　　為了抑制本國(guó)紡織品對(duì)歐美出口的過(guò)快增長(zhǎng)，5月20日，宣布再次大幅上調(diào)74種紡織品的出口關(guān)稅。但是，美國(guó)仍然堅(jiān)持對(duì)7種中國(guó)紡織品設(shè)限，歐盟也宣布對(duì)2種中國(guó)紡織品設(shè)限。歐美對(duì)中國(guó)的紡織品設(shè)限，給中國(guó)帶來(lái)了直接的損失。美國(guó)對(duì)中國(guó)7種紡織品設(shè)限，實(shí)際上已影響到中國(guó)20億美元的出口和16萬(wàn)人的就業(yè)。歐盟對(duì)中國(guó)2種紡織品設(shè)限，也影響到3億多美元的出口和相應(yīng)的就業(yè)人數(shù)。為減輕中國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)，中國(guó)政府在5月30日宣布，自2005年6月1日起對(duì)紡織品出口關(guān)稅進(jìn)一步做出調(diào)整，對(duì)2005年1月1日開(kāi)始征收出口關(guān)稅的148項(xiàng)紡織品中的78項(xiàng)產(chǎn)品停止征收出口關(guān)稅，原定于2005年6月1日提高或降低出口關(guān)稅的相關(guān)產(chǎn)品同時(shí)取消?！　? 　　三、貿(mào)易環(huán)境變化對(duì)江蘇紡織服裝企業(yè)的影響　　 　　隨著國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的變化，紡織品國(guó)際貿(mào)易的不可預(yù)見(jiàn)性和不穩(wěn)定性增加，對(duì)紡織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大影響。本次調(diào)查顯示：江蘇紡織企業(yè)對(duì)國(guó)外貿(mào)易環(huán)境和國(guó)家有關(guān)外貿(mào)政策變化表示了高度關(guān)注，并對(duì)未來(lái)紡織品外貿(mào)市場(chǎng)前景表示了一定程度的擔(dān)憂(yōu)?！　? 　　1、出口歐美市場(chǎng)紡織企業(yè)影響很大　　 　　今年以來(lái)對(duì)我紡織服裝設(shè)限的主要為美國(guó)及歐國(guó)家，設(shè)限表面上看只是影響紡織品出口的增長(zhǎng)，但實(shí)質(zhì)上已影響了紡織企業(yè)正常接單和生產(chǎn)安排。企業(yè)擔(dān)心更多國(guó)家對(duì)更多紡織服裝產(chǎn)品可能設(shè)限。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，目前客商已不敢下單，企業(yè)也不敢接單，顧慮一旦遇到設(shè)限，企業(yè)將造成損失。從今年春季廣交會(huì)看，許多老客商已持觀望態(tài)度，不少紡織企業(yè)即使接單，也以上半年交貨的短單為主。無(wú)錫的光明集團(tuán)、劉潭集團(tuán)等企業(yè)反映今年三季度的生產(chǎn)安排目前已受到影響?！　? 　　2、企業(yè)難以適應(yīng)國(guó)家關(guān)稅政策調(diào)整 　　5月20日國(guó)家宣布將在6月1日對(duì)部分紡織品出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，受訪企業(yè)普遍表示，從政策出臺(tái)到執(zhí)行時(shí)間只有10天時(shí)間，企業(yè)沒(méi)有充分時(shí)間來(lái)做準(zhǔn)備，因?yàn)槠髽I(yè)與外商已簽訂的合同是按照以前關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行的，而且企業(yè)與外商從合同的簽訂到合同執(zhí)行往往需要一兩個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間，從而使得企業(yè)全部承擔(dān)因關(guān)稅升高帶來(lái)的成本。因此，不少企業(yè)為了減少損失，加班加點(diǎn)趕在6月1日之前將產(chǎn)品出關(guān)，在5月30日國(guó)家又宣布取消這些紡織品出口關(guān)稅，企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序被打亂。受訪企業(yè)表示，他們能理解國(guó)家通過(guò)調(diào)整關(guān)稅主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)，但是希望政策的預(yù)警期能夠長(zhǎng)一點(diǎn)，以便企業(yè)有足夠的時(shí)間來(lái)調(diào)整?！　? 　　3、企業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)逐步喪失　　 　　我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品能夠在國(guó)際市場(chǎng)上占有重要地位，很大程度上是依靠低成本優(yōu)勢(shì)。目前紡織企業(yè)出口利潤(rùn)水平已經(jīng)非常低，一件襯衫只有一兩毛錢(qián)甚至幾分錢(qián)的利潤(rùn)，一套床單利潤(rùn)也只有幾毛錢(qián)。國(guó)家此前大幅調(diào)整出口關(guān)稅稅率，一些無(wú)自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的中小服裝企業(yè)生存將受到威脅。由于紡織服裝行業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，低成本的實(shí)現(xiàn)主要得益于大量的廉價(jià)勞動(dòng)力。但是現(xiàn)在社會(huì)要求提高工職待遇的呼聲不斷升高，政府也加強(qiáng)了企業(yè)用工保障措施，企業(yè)自身社會(huì)責(zé)任感上升等，企業(yè)的用工成本也不斷攀升，低成本高出口量的發(fā)展之路已舉步維艱?！　? 　　4、對(duì)上調(diào)關(guān)稅政策企業(yè)認(rèn)為要區(qū)別對(duì)待　　 　　對(duì)于以日本、東歐和韓國(guó)等原非設(shè)限國(guó)家為主要市場(chǎng)的企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)比較平穩(wěn)。江蘇南通等地存在很多以這些地區(qū)為主要出口地的服裝生產(chǎn)企業(yè)，如對(duì)南通進(jìn)行調(diào)查的8家大企業(yè)中，有80-90%的產(chǎn)品銷(xiāo)往日本，部分企業(yè)銷(xiāo)往日本的比重達(dá)到95%以上。這部分出口企業(yè)表示，國(guó)家增加關(guān)稅政策對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)有點(diǎn)城門(mén)失火，殃及池魚(yú)的感覺(jué)，企業(yè)為此將負(fù)上沉重的負(fù)擔(dān)，希望國(guó)家在出臺(tái)關(guān)稅政策時(shí)考慮區(qū)別對(duì)待。　　 　　5、對(duì)取消關(guān)稅政策企業(yè)普遍表示歡迎　　 　　5月30日，國(guó)家宣布取消部分紡織品關(guān)稅，給對(duì)日韓等原非設(shè)限國(guó)家出口的企業(yè)帶來(lái)利好消息，這些企業(yè)預(yù)期的壓力得到緩解。企業(yè)認(rèn)為不但出口可以保持平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，盈利狀況也將大為好轉(zhuǎn)。對(duì)出口美歐的企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府取消部分紡織品出口關(guān)稅雖然不能完全緩解美歐設(shè)限帶來(lái)的壓力，但已經(jīng)負(fù)擔(dān)大大減輕。近三分之二出口依賴(lài)歐美市場(chǎng)的無(wú)錫，被調(diào)查企業(yè)均認(rèn)為這是政府為了保護(hù)紡織企業(yè)而采取的一大利好措施，對(duì)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大出口具有積極的意義，同時(shí)企業(yè)也表示將以此為契機(jī)，積極調(diào)查品種結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品附加值，以增強(qiáng)企業(yè)的素質(zhì)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的變化。