6月11日，中國與歐盟雙方經(jīng)過長達(dá)10小時的談判，終于達(dá)成協(xié)議。人們事先擔(dān)憂的“一觸即發(fā)”的貿(mào)易大戰(zhàn)終于得以避免。一時間媒體不約而同地對中歐就紡織品貿(mào)易糾紛達(dá)成的協(xié)議高唱贊歌，但業(yè)界內(nèi)觀望者有之，企業(yè)擔(dān)憂者有之。人們心中盤算著中歐協(xié)議到底給我們帶來了什么，中國果真如有些媒體宣稱的“大獲全勝”嗎，企業(yè)未來出口的路就此平坦了嗎？帶著這些問題，記者于6月14日獨家采訪了中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長高勇先生。 記者：這次中歐紡織品談判引起了政府、業(yè)界和媒體的高度關(guān)注。達(dá)成協(xié)議后，媒體報道也是一片叫好之聲。作為中國紡織企業(yè)的代言人，請問中國紡織工業(yè)協(xié)會如何看待中歐達(dá)成的協(xié)議？ 高勇：首先我們對達(dá)成的協(xié)議表示歡迎和支持。國內(nèi)紡織企業(yè)也普遍對中歐協(xié)議表示歡迎。我們認(rèn)為該協(xié)議將改變國內(nèi)紡織企業(yè)出口環(huán)境的混亂局面，為紡織企業(yè)的生產(chǎn)、出口營造了穩(wěn)定的環(huán)境，不但有利于協(xié)議涉及的十類紡織品，對于其他紡織品出口也創(chuàng)造了比較好的發(fā)展空間。從國家的角度看，協(xié)議達(dá)到了雙贏的目的，避免了中歐貿(mào)易因紡織品問題的對抗升級，對于發(fā)展雙邊關(guān)系起到了積極的作用，中歐妥善解決因紡織品問題的爭端也為中國解決與其它國家的貿(mào)易爭端提供了一個很好的范例。同時中歐成功達(dá)成協(xié)議也給美國在解決中美紡織品貿(mào)易摩擦問題上形成了壓力。 記者：協(xié)議規(guī)定，到2007年底，對中國的棉布、T恤衫、套頭衫、褲子、女式襯衫等10類紡織品確定基數(shù)，按照每年8%至12.5%的增長率確定中方對歐出口數(shù)量。只比特殊保障措施中7.5%的標(biāo)準(zhǔn)略高。同時歐盟原來只是針對T恤和亞麻紗兩種紡織品設(shè)限，而協(xié)議一下子把設(shè)限的品種擴大到了10種，并且在時間上長達(dá)三年。這是否可以說我們做出了較大讓步，那我們贏在哪里？又讓在哪里？ 高勇：應(yīng)該說雙方連續(xù)10個小時的談判最終取得成功，是各自讓步與妥協(xié)的結(jié)果。應(yīng)該說我們做出了很大的讓步，特別是我們的紡織企業(yè)為此做出一定的犧牲。這使全球紡織品配額取消后，中國紡織行業(yè)應(yīng)該享受到的利益受到了一定程度的抑制。許多企業(yè)熱盼的高增長被犧牲掉了，所以這個增長率是無法反映我國紡織業(yè)近年來快速發(fā)展的水平的，也不可能滿足企業(yè)的出口愿望。 有關(guān)設(shè)限基數(shù)的確定是本次談判雙方爭論的焦點。歐方在會談中堅持只能以2004年中國對其出口量作為2005至2007年出口量的基數(shù)，把今年全球紡織品貿(mào)易一體化后中國紡織業(yè)出現(xiàn)的合理、快速的增長完全排除在外。我方在談判中據(jù)理力爭，最終使基數(shù)的計算周期包括今年的2月或者3月。使最后的增長率建立在“激增”的基數(shù)基礎(chǔ)上。而且增長率也突破了“242”條款設(shè)定的7.5%的規(guī)定。按照這樣計算，10種設(shè)限產(chǎn)品2005年的實際增長率相對于2004年達(dá)到80%到600%之間，這種增長空間對于我國紡織品對歐出口還是有利的。 10種產(chǎn)品中的2種歐盟已經(jīng)實施設(shè)限，還有7種在4月底就已經(jīng)進(jìn)入調(diào)查期，未來設(shè)限也是必然的。應(yīng)該說只有1種我們做出了讓步。而且歐盟承諾在2005年至2007年對十類紡織品之外的中國紡織品及2008年所有的中國紡織品均“克制使用”“242”條款。也給我們的紡織企業(yè)提供了一個相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。 記者：“克制使用”“242”條款也是大家比較關(guān)注的，究竟應(yīng)該如何理解“克制使用”？ 高勇：歐盟對中國紡織品設(shè)限依據(jù)的條款就是大家所熟悉的“242條款”。問題是要有充分的證據(jù)來證明存在著市場擾亂、存在著威脅阻礙貿(mào)易的有序發(fā)展的情況，是不是真正出現(xiàn)“激增”的情況。而不是象以前隨意濫用“242條款。歐盟在這方面應(yīng)該說做出了讓步。我們希望歐盟不再使用該條款，出現(xiàn)摩擦要通過協(xié)商解決問題。但使用權(quán)掌握在人家手里，使用與否只有天曉得，對此我們只能保持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。 記者：這次協(xié)議對10種紡織品做出了出口數(shù)量安排，那10種以外的產(chǎn)品今后是否會出現(xiàn)出口“激增”的情況？ 高勇：應(yīng)該說今年上半年我們紡織品出口出現(xiàn)“激增”是有特定背景的。首先隨著配額的取消使我們的出口理應(yīng)有一個合理的釋放期；其次一些企業(yè)擔(dān)心出口設(shè)限，盲目搶關(guān)出口，也加劇了出口的快速增加；再有每年的4、5月份都是紡織品出口的旺季，這都增加了出口“激增”的假象。未來10種以外的產(chǎn)品也可能會出現(xiàn)高增長的現(xiàn)象，但我們會通過產(chǎn)業(yè)預(yù)警、加強行業(yè)自律和采取產(chǎn)業(yè)升級等措施來進(jìn)行調(diào)控。這也是我們行業(yè)協(xié)會一直在下功夫做的工作。 記者：面對復(fù)雜多變的國際貿(mào)易形勢，中國紡織企業(yè)受到哪些影響呢？ 高勇：自今年紡織品配額取消以來，貿(mào)易摩擦一直不斷。但事實上所涉及的貿(mào)易額也就在30億美元左右。而去年我國紡織品服裝的出口額達(dá)到了近1000億美元。實際上受影響的比例只占到整個出口額的3%，即便如此，也是在增量基礎(chǔ)上的減少。 真正的影響更多的是人們心理上的恐慌。如進(jìn)口商不敢下大單，生產(chǎn)企業(yè)也不敢接長期的單子。由于貿(mào)易政策的變動，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)銀行開始控制給紡織企業(yè)的貸款，對企業(yè)的固定資產(chǎn)和流動資金進(jìn)行控制。企業(yè)正常的生產(chǎn)貸款都無法得到保證。 記者：中歐達(dá)成協(xié)議，給我們哪些啟示？ 高勇：首先，在我國上到中央下到地方紡織產(chǎn)業(yè)從來沒有像現(xiàn)在這樣受到關(guān)注。溫家寶總理多次聽取紡織企業(yè)的意見和中國紡織工業(yè)協(xié)會的匯報，最終政府圓滿地解決了中歐紡織品貿(mào)易問題，但同時我們也應(yīng)該看到，我們在處理國際貿(mào)易摩擦問題上還缺乏經(jīng)驗。貿(mào)易摩擦是國際貿(mào)易中再正常不過的事情，烏拉圭回合談判中，各方達(dá)成的協(xié)定為其成員設(shè)立了長達(dá)10年的過渡期，明確要求分4階段將其紡織品配額體制納入貿(mào)易自由化進(jìn)程，但美歐等發(fā)達(dá)成員采取各種措施加以拖延，對自身紡織業(yè)實行過度保護(hù)；而對中國具有競爭優(yōu)勢的那些紡織品，美國、歐盟分別將90%和70%的配額保留到10年過渡期的最后時刻才取消。而我們并沒有充分利用WTO規(guī)則，在各個階段就配額取消的比例申張自己的權(quán)利。雖然中歐達(dá)成了協(xié)議，但貿(mào)易摩擦不會終止，我們一要以平常心去面對，二要善于利用各種規(guī)則維護(hù)自己的利益，還要形成自己的應(yīng)對機制。 記者：中歐問題的成功解決，人們自然又把目光轉(zhuǎn)向中美紡織品問題，美國已經(jīng)單方面對中國7類紡織品設(shè)限，即將舉行的中美貿(mào)易聯(lián)席會議會不會采用中歐模式解決中美之間的紡織品貿(mào)易摩擦？ 高勇：中歐貿(mào)易摩擦的解決應(yīng)該說將迫使美國重新考慮其戰(zhàn)略。美國的態(tài)度應(yīng)該說比歐盟更加強硬，雙方所涉及的紡織品種也更多，美國還會更多地考慮政治問題。但我們希望雙方能夠達(dá)成類似中歐模式的協(xié)議。 記者：主動設(shè)限后的配額分配是國內(nèi)紡織企業(yè)非常關(guān)注的問題，此次的分配政策如何既保證我國紡織品出口平穩(wěn)有續(xù)，又能體現(xiàn)公平公正？ 高勇：新的管理辦法將采用計算公式來確定經(jīng)營者可以申請的出口許可數(shù)量。計算公式會充分考慮配額放開前的實際情況和開放后經(jīng)營者實際出口的業(yè)績增長。應(yīng)該說所有的出口公司和企業(yè)都將一視同仁，不管是國企還是民企都有同樣的機會。在新的管理辦法中還將體現(xiàn)鼓勵高附加值的紡織品出口的政策導(dǎo)向。而且新推出的配額管理辦法也會給新增企業(yè)留出出口空間。