世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·布吉尼翁日前在《中國(guó)的發(fā)展問題與建議》一文中展望了中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展，分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的３個(gè)主要挑戰(zhàn)，并提供了相應(yīng)的建議，他還就中國(guó)當(dāng)前熱點(diǎn)問題發(fā)表了看法。文章內(nèi)容如下： 　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來５至１０年的預(yù)期 　　第一個(gè)預(yù)期是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率本身的問題。我認(rèn)為，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然會(huì)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是會(huì)比最近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所放緩。今年一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了９．５％，大家都希望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠有所放緩，因?yàn)橐呀?jīng)看到由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過快造成的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象。 　　第二個(gè)預(yù)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)發(fā)生一些變化。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在很大程度上還是外向型的，和其他國(guó)家相比，中國(guó)可能是惟一經(jīng)濟(jì)開放程度如此之高的經(jīng)濟(jì)巨人，出口達(dá)到ＧＤＰ２５％－３０％的水平。我認(rèn)為，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)。這和中國(guó)各行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化相關(guān)。我預(yù)測(cè)，中國(guó)未來制造業(yè)的權(quán)重將有所下降，服務(wù)業(yè)的權(quán)重將有所上升；和其他國(guó)家一樣，中國(guó)農(nóng)業(yè)份額的增長(zhǎng)會(huì)落后于其他行業(yè)，但這只是一個(gè)過渡現(xiàn)象，因?yàn)橹袊?guó)目前的農(nóng)業(yè)的構(gòu)成，大部分還是以小規(guī)模耕作為重點(diǎn)，隨著將來農(nóng)業(yè)的整合和規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的潛力還是很大的。 　　二、中國(guó)當(dāng)前面臨３個(gè)主要挑戰(zhàn)與建議 　　當(dāng)前，中國(guó)面臨著３個(gè)主要挑戰(zhàn)，而且這些方面也愈來愈顯現(xiàn)它的重要性。中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)充分意識(shí)到這些問題，并將它納入“十一五”計(jì)劃進(jìn)行探討。 　　第一個(gè)挑戰(zhàn)是，如何確保中國(guó)過去所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)能在今后持續(xù)下去？ 　　我認(rèn)為，首先，城市化的進(jìn)程應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展下去。因?yàn)?，城市化一直是中?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ?，但與此同時(shí)，可能需要重新定位市場(chǎng)，要將市場(chǎng)定位在國(guó)內(nèi)，而不是依賴國(guó)外市場(chǎng)，這樣中國(guó)就可以獨(dú)立地做出很多決策。其次，應(yīng)該轉(zhuǎn)變過去靠大量投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法。要把目標(biāo)放在生產(chǎn)率水平的提高上，以此來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這就需要提高技術(shù)的應(yīng)用和技術(shù)進(jìn)步的水平。第三，為了實(shí)現(xiàn)這些日標(biāo)，可以采取多種政策工具。比如，確保金融部門的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，將資源有效地安排在正確的投資上；另外一個(gè)工具足提高教育水平，以保證生產(chǎn)率水平提高的目標(biāo)和結(jié)果；最后一點(diǎn)是財(cái)政體系的改革，只有這樣，才能確保有效地分配公共資源。 　　第二個(gè)挑戰(zhàn)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的自然資源和環(huán)境的限制因素已經(jīng)凸現(xiàn)出來，中國(guó)如何應(yīng)對(duì)？ 　　我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該通過政策手段來管理資源和應(yīng)對(duì)環(huán)境方面的限制因素。從這個(gè)角度上講，中國(guó)應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)政策著手，同時(shí)考慮節(jié)約資源的政策和如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的技術(shù)變革因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，良好、合理的定價(jià)是非常重要的，如果不能提高能源、水資源、土地資源等的定價(jià)，就很難探討提高效率，以及有效地利用自然資源和保護(hù)環(huán)境的問題。 　　這其中的解決辦法，有的實(shí)施起來可能容易一些，有的就要進(jìn)行更深層次的變革。比如，解決能源稀缺和能源過度使用的最簡(jiǎn)單辦法就是提高稅收和價(jià)格體制。但是解決水資源稀缺問題就沒那么簡(jiǎn)單了，如果沒有形成真正的市場(chǎng)機(jī)制，解決起來就有一定難度。 　　中國(guó)可以從其他國(guó)家獲得一些經(jīng)驗(yàn)。比如，在水資源管理方面，英國(guó)模式就是最為成功的模式之一。英國(guó)成立河流流域管理委員會(huì)，直接向省一級(jí)和中央政府報(bào)告，負(fù)責(zé)管理對(duì)用水權(quán)進(jìn)行分配。他們將這一權(quán)力分配給企業(yè)、市民和農(nóng)民，而這些用水權(quán)又是可以進(jìn)行市場(chǎng)交易的，交易的基礎(chǔ)是通過市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)，這樣就可以達(dá)到有效地對(duì)水資源進(jìn)行監(jiān)管的目的。 　　第三個(gè)挑戰(zhàn)是，怎么才能確保經(jīng)濟(jì)增加帶來的效益能夠使大眾得以廣泛分享，如何解決日前日益加重的不平等問題？ 　　我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)著眼于：如何改革教育體制，保證人人享有同等質(zhì)量的教育水平，如何改革醫(yī)療體制和土地制度；如何減少人口流動(dòng)的障礙，確保農(nóng)村人口獲得擺脫貧困的機(jī)會(huì)；如何使更多的人更容易獲得信貸支持等等。 　　三、目前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)最該關(guān)注并應(yīng)適時(shí)控制的風(fēng)險(xiǎn) 　　除了環(huán)境、資源稀缺等方面的風(fēng)險(xiǎn)，還有其他的一些風(fēng)險(xiǎn)，如，不平等問題若繼續(xù)加劇將來有可能朝著不可逆轉(zhuǎn)的方向發(fā)展，有可能與和諧社會(huì)背道而馳。盡管在消費(fèi)與收入方面的不平等還有一定的余地，這些方面的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)明天就發(fā)生，但是政府必須對(duì)此加以關(guān)注。 　　還有一種風(fēng)險(xiǎn)是跟中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放程度相關(guān)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的開放程度使其在面臨外部沖擊時(shí)會(huì)表現(xiàn)出脆弱性。為了更好地應(yīng)對(duì)外部沖擊，更好地解決脆弱性等問題，就需要制定更好的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，要有這方面的工具和手段。比如，更加靈活的匯率機(jī)制。另一方面是金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)的定義就意味著它將可以吸收經(jīng)濟(jì)體的大部分外部沖擊，但是中國(guó)金融機(jī)構(gòu)目前的發(fā)展程度還不具備接受這種沖擊的能力。為了進(jìn)一步化解世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性的影響，中國(guó)政府還可以考慮建立社會(huì)安全保障網(wǎng)的方式，來化解這種沖擊。中國(guó)在城市搞的低保制度，效果非常好，應(yīng)將低保制度擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)橹袊?guó)人口的大多數(shù)生活在農(nóng)村。 　　同時(shí)，中國(guó)應(yīng)完善預(yù)警機(jī)制，這對(duì)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)和外部沖擊是非常有幫助的，但問題是中國(guó)現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還有待提高。因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理所花的時(shí)間過長(zhǎng)，不能達(dá)到及時(shí)預(yù)測(cè)分析評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)狀況的有效目的。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的搜集應(yīng)該加快速度，而且覆蓋范圍應(yīng)更加廣泛且具有更高的披露透明度，不僅提供給政府，還應(yīng)提供給銀行、私營(yíng)企、普通家庭。只有及時(shí)搜集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作，才能談得上建立真正的預(yù)警系統(tǒng)問題。 　　四、老齡化問題 　　中國(guó)老齡化問題比其他中等收入國(guó)家的老齡問題來得要早。因中國(guó)實(shí)施了計(jì)劃生育政策，改變了人口結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。從老齡化的風(fēng)險(xiǎn)來看，中國(guó)的贍養(yǎng)率，也就是現(xiàn)在的勞動(dòng)力人口和已經(jīng)退休的人員及被贍養(yǎng)兒童的比例，在今后幾年會(huì)下降。這就意味著為了解決這方面的問題，有可能需要增加目前具有勞動(dòng)能力的人口的養(yǎng)老金繳費(fèi)率。這意味著會(huì)增加勞動(dòng)力成本，而增加勞動(dòng)力成本又可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響。還有一個(gè)可能性是減少養(yǎng)老金待遇，或者是減慢養(yǎng)老金覆蓋的速度。而這樣做，對(duì)那些老年人來講，就是一個(gè)懲罰的措施。 　　其他一些國(guó)家針對(duì)這樣的問題推出了一些解決方案，可供中國(guó)借鑒、思考。比如，推遲退休年齡的措施；養(yǎng)老金基金采取部分積累的方式，通過資本市場(chǎng)運(yùn)作產(chǎn)生更高的回報(bào)。為了使養(yǎng)老金有更安全的回報(bào)率，可能意味著應(yīng)將養(yǎng)老金的部分基金投放到國(guó)外的資本市場(chǎng)上去。這就涉及到中國(guó)金融改革問題。 　　五、中國(guó)金融改革問題 　　目前，中國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展程度非常低，很像歐洲資本市場(chǎng)１９世紀(jì)的狀況，大部分是依靠銀行體系。這帶來兩個(gè)方面的困難：一方面，銀行本身并不具備最好的結(jié)構(gòu)體系應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面中國(guó)銀行體系的運(yùn)作方式有問題。中國(guó)的銀行體系目前主要還是以四大國(guó)有商業(yè)銀行為主導(dǎo)，這涉及到相應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)，還涉及到國(guó)有商業(yè)銀行與政府的密切關(guān)系。目前這些環(huán)境對(duì)商業(yè)銀行的發(fā)展是不利的：一方面涉及到資本市場(chǎng)自身的發(fā)展；另一方面也涉及到銀行體系的發(fā)展。 　　中國(guó)的銀行未來幾年面臨著巨大挑戰(zhàn)。按照中國(guó)對(duì)ＷＴＯ的承諾，外資銀行將在２００６年或２００７年全面進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)的銀行體系將會(huì)面臨來自國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)。因此，中國(guó)商業(yè)銀行的改革對(duì)中國(guó)政府來說，應(yīng)該是今后幾年當(dāng)中最重要的優(yōu)先改革的領(lǐng)域之一，且來自這方面的國(guó)際挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)考慮如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。 　　其實(shí)，目前中國(guó)的銀行體系并不具有典型性。因?yàn)?，中?guó)的銀行體系很大一部分是國(guó)有的。法國(guó)過去也經(jīng)歷過與中國(guó)一樣的問題。二戰(zhàn)之后，法國(guó)主要的大銀行實(shí)行了國(guó)有化改革，銀行全部歸為國(guó)有，直接受控于政府，受政府管理，銀行利率是嚴(yán)格控制的，信貸發(fā)放也是按照量化的指標(biāo)而沒有考慮企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素。這種做法在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的時(shí)候，是感受不到銀行績(jī)效不佳帶來的負(fù)面影響的，而在２０世紀(jì)７０年代中期，當(dāng)法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的時(shí)候，才明顯地感到金融體系的運(yùn)行是不當(dāng)?shù)摹Ｃ鎸?duì)這個(gè)問題，法國(guó)對(duì)國(guó)有銀行進(jìn)行了私有化改制，取消了信貸控制，使銀行體系全部轉(zhuǎn)化為純粹的市場(chǎng)化體系。當(dāng)時(shí)正值歐洲改革，改革促使了歐洲的資本流動(dòng)程度，這使法國(guó)銀行體系不僅面臨著來自國(guó)內(nèi)銀行的競(jìng)爭(zhēng)壓力，也面臨著國(guó)外銀行的竟?fàn)帀毫?。正是在這樣一個(gè)雙重竟?fàn)帀毫ο?，法?guó)的銀行體系逐步變得現(xiàn)代化，并形成了現(xiàn)在的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 　　值得注意的是，中國(guó)目前所面臨的不良貸款規(guī)模問題是當(dāng)時(shí)的法國(guó)沒有遇到的，當(dāng)時(shí)法國(guó)的國(guó)有銀行也有不良貸款，但是規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有中國(guó)這么大。在這一點(diǎn)上，中國(guó)可能需要對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表重新做出結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　六、人民幣匯率問題 　　世界銀行支持中國(guó)政府做出今后使人民幣匯率機(jī)制更具靈活性的決策。這種做法可以通過將人民幣和一攬子貨幣掛鉤而不是只與美元掛鉤的方式實(shí)現(xiàn)，也可以通過擴(kuò)大人民幣浮動(dòng)區(qū)間的方式實(shí)現(xiàn)，或者通過改變目前的匯率機(jī)制和匯率體系來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，要想達(dá)到這一目的是需要花更多的時(shí)間的。 　　建立這種更加靈活的人民幣匯率機(jī)制的好處是，可以使中國(guó)政府更加有效靈活地控制貨幣政策，更加有效地掌控宏觀經(jīng)濟(jì)，而且；也能夠進(jìn)一步減少投機(jī)資本向中國(guó)流入。 　　但人民幣的價(jià)值目前到底是什么水平，世行沒有準(zhǔn)確的估算，國(guó)際上的任何方面對(duì)此也沒有達(dá)成共識(shí)。也許現(xiàn)在人民幣面臨著重新估值的壓力；也許在人民幣的匯率制度變得更加靈活之后，會(huì)出現(xiàn)資本外流的現(xiàn)象；也許這種靈活的匯率制度形成之后，會(huì)和現(xiàn)在的匯率水平相差不遠(yuǎn)。