1 【主持人】: 大家好。今年6月19日，商務(wù)部發(fā)布了《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》并將于7月20日正式實施。今天，商務(wù)部條法司的尚明司長、外貿(mào)司的孫際文副司長、世貿(mào)司的俞建華副司長、國際貿(mào)易談判代表辦公室的趙宏代表助理在商務(wù)部網(wǎng)站上進行專題訪談，就大家關(guān)心的《紡織品出口臨時管理辦法》作一些說明。下面，先請商務(wù)部條法司尚明司長就《辦法》出臺的背景作一介紹?！　? 　　2 【尚明司長】: 各位網(wǎng)友，大家好。不久前，美國、歐盟等因我國的紡織品出口有較大的增長，相繼對我國出口紡織品啟動了設(shè)限措施，或者進行了特別限制措施的立法，出口限制導(dǎo)致了我國紡織品出口和生產(chǎn)很大的不確定性。對此，企業(yè)普遍反映國外客商訂單減少，而有訂單的部分企業(yè)“搶出口”現(xiàn)象嚴(yán)重。6月11日，我國與歐盟就紡織品達成了較高出口數(shù)量的雙邊貿(mào)易協(xié)議，如沒有相應(yīng)的管理手段來規(guī)范國內(nèi)紡織品的出口，就會使紡織品出口貿(mào)易秩序繼續(xù)混亂，也難以保證雙邊貿(mào)易協(xié)定的有效實施。在這種情況下制定出口管理辦法是非常必要的?！　? 　　3 【主持人】: 尚司長，您這樣一講，我們明白了，出臺這個辦法，目的是給企業(yè)創(chuàng)造穩(wěn)定的、可預(yù)見的經(jīng)營環(huán)境。我們知道《紡織品出口臨時管理辦法》是以商務(wù)部令的形式頒布的，作為對企業(yè)出口管理的一種措施，制定《紡織品出口臨時管理辦法》有沒有相應(yīng)的法律依據(jù)？ 　　4 【尚明司長】: 這個問題提的很好。出口限制措施屬于行政許可手段，根據(jù)行政許可法的要求，應(yīng)該有法律或法規(guī)的依據(jù)才能通過部門規(guī)章進行管理。《紡織品出口臨時管理辦法》是依照《中華人民共和國對外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定制定的，對外貿(mào)易法第16條、18條、19條規(guī)定，對輸往國家或者地區(qū)的市場容量有限，或出口經(jīng)營秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的貨物，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部可以采取臨時出口限制措施，并以出口許可證的方式進行管理。 　　5 【主持人】: 有法律依據(jù)這一點確實重要，紡織品出口是我國傳統(tǒng)的優(yōu)勢所在，涉及1900多萬的就業(yè)人口和眾多企業(yè)的利益，請問尚司長，在制定辦法的過程中是否征求了企業(yè)的意見？ 　　6 【尚明司長】: 對紡織品出口管理，不僅涉及到紡織品出口企業(yè)的利益，也與有關(guān)的生產(chǎn)和消費群體利益相關(guān)，商務(wù)部在制定管理辦法的過程中，根據(jù)立法法的要求，通過座談會、書面征求意見等形式廣泛征求了有關(guān)利害關(guān)系方、商協(xié)會和管理部門的意見，并多次與我國海關(guān)和質(zhì)檢總局等部門溝通，才最終出臺了管理辦法，使辦法最大限度地保障了絕大多數(shù)企業(yè)的權(quán)益。 　　7 【主持人】: 辦法是6月19日頒布的，7月20日實施，為企業(yè)預(yù)留了一定的調(diào)整時間。尚司長，紡織品出口臨時管理辦法都包括哪些主要內(nèi)容呢？ （2005-07-04 13:16:34） 　　8 【尚明司長】: 管理辦法共32條，分別就主管部門，管理商品目錄，受管理商品范圍，臨時出口許可數(shù)量的計算方法，確定出口實績的原則，出口許可證的申請、發(fā)放和管理，安排許可總量的5%支持新加入經(jīng)營者，剩余數(shù)量的上交，原產(chǎn)地證書，電子聯(lián)網(wǎng)核查，樣品、展品的出口，以及違反本規(guī)定的行政處罰等進行了規(guī)定。其中企業(yè)比較關(guān)心的出口數(shù)量計算方法和確定出口實績的原則規(guī)定得相當(dāng)詳細(xì)。 　　9 【主持人】: 是的，我們也注意到辦法規(guī)定很詳細(xì)，具有可操作性。尚司長，您能概括一下此辦法的有關(guān)特點嗎？ 　　10 【尚明司長】: 有幾個比較明顯的特點。 　　(1) 公開：依法制定；公開征求意見；分配方式和計算方法公開。 　　(2) 公正：既考慮了企業(yè)的出口業(yè)績，也考慮了新增企業(yè)的實際需要。 　　(3) 透明：對實行出口許可管理的品種，實行目錄管理，目錄包括產(chǎn)品類別、產(chǎn)品稅則號、涉及的國家或地區(qū)、實施的時間、出口許可總量等。同時對于企業(yè)出口許可的管理手段，以及違反辦法的處理等，也實行高度透明的管理。 　　(4) 便利：許可證申領(lǐng)實行屬地化，方便企業(yè)申領(lǐng)，同時也規(guī)定了許可證可以網(wǎng)上申領(lǐng)。 　　11 【主持人】: 尚司長，通過您的介紹，我對辦法出臺必要性、基本內(nèi)容、所體現(xiàn)的公開、公正、透明、便利的原則等有了比較清晰的了解。 　　12 【尚明司長】: 我再補充說明一下。管理辦法是我國在紡織品一體化后，面對紡織品全球貿(mào)易的新形勢而采取的措施，也是一種負(fù)責(zé)任的舉措。為什么這么說呢？因為在紡織品貿(mào)易新的、比較特殊的形勢下，一方面，我們要從廣大紡織企業(yè)的根本利益出發(fā)，維護正常的、健康的貿(mào)易秩序。另一方面，從我國紡織品長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為紡織品出口創(chuàng)造穩(wěn)定、透明的貿(mào)易環(huán)境，促進我國紡織品出口增長方式的進一步轉(zhuǎn)變。此外，我們也對全球紡織品貿(mào)易負(fù)責(zé)任。 　　13 【主持人】: 相信，這也是絕大多數(shù)網(wǎng)友們的普遍看法。這個辦法的出發(fā)點是為了中國企業(yè)的根本利益。 　　不少企業(yè)非常關(guān)心《辦法》中一些具體的操作性問題，我們將請商務(wù)部外貿(mào)司的孫際文副司長作進一步的解釋。孫司長，《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》于7月20日起施行后，屆時將有哪些紡織品納入該辦法的管理？ 　　14 【孫際文副司長】: 根據(jù)《紡織品出口臨時管理辦法》第八條的規(guī)定，有關(guān)國家（地區(qū)）對我實行限制或者雙邊協(xié)定規(guī)定需要臨時進行數(shù)量管理的紡織品都可列入管理范圍。2005年6月11日，中歐簽署了《中歐關(guān)于中國部分輸歐紡織品和服裝的諒解備忘錄》，因此，7月20日實施紡織品臨時出口許可證管理的商品將包括該備忘錄涉及的10類紡織品。根據(jù)歐盟海關(guān)分類，這10類紡織品分別是：輸歐2類、4類、5類、6類、7類、20類、26類、31類、39類和115類，與此對應(yīng)的中國海關(guān)共包括699個10位商品編碼。這些商品編碼將很快對外公布，屆時企業(yè)可在商務(wù)部政府網(wǎng)站上查詢。 　　15 【主持人】: 孫司長，我們了解到，目前社會公眾對管理商品目錄非常關(guān)心，您的介紹可以說是很好地回答了這一問題。那么，輸歐10類紡織品的可出口總量如何確定？ 　　16 【孫際文副司長】: 輸歐10類紡織品的可出口總量按照《中歐關(guān)于中國部分輸歐紡織品和服裝的諒解備忘錄》規(guī)定的可出口數(shù)量確定。2005年6月11日-12月31日分別為：2類為26217噸，4類為1.5億件，5類為6897萬件，6類為1億件，7類為2476萬件，20類為6451噸，26類為796萬件，31類為9609萬件，39類為5521噸，115類為1911噸。2006年和2007年的可出口總量可在商務(wù)部網(wǎng)站“紡織品出口信息”欄目中查閱。 　　17 【主持人】: 孫司長，網(wǎng)友們有一個問題是：備忘錄輸歐10類紡織品可出口量是否就是商務(wù)部最終的許可總量？ 　　18 【孫際文副司長】: 不完全是?！都徔椘烦隹谂R時管理辦法（暫行）》將于今年7月20日起施行。在6月11日到7月20日之間的管理過渡期內(nèi)，對于中方來說，由于沒有任何管理措施，企業(yè)可自由出口；但是，對于歐方來說，這一時期內(nèi)的實際進口量是要從今年6月11日至年底的數(shù)量中扣除。因此，2005年的實際許可量應(yīng)為備忘錄2005年設(shè)限期可出口量減去6月11日-7月20日歐方實際進口量。但2006年和2007年不存在上述問題。 　　19 【主持人】: 那么，企業(yè)2005年可申請數(shù)量是否依據(jù)2004年的出口統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行計算？ 　　20 【孫際文副司長】: 根據(jù)《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》第十條第二款的規(guī)定，2005年企業(yè)可獲得的數(shù)量將按照2004年6月至2005年5月的出口數(shù)據(jù)來計算。 　　21 【主持人】: 這個問題明白了，那么，對于輸歐10類紡織品，企業(yè)的出口數(shù)量如何確定？ 　　22 【孫際文副司長】: 按照《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》第九、十條的規(guī)定計算。 　　23 【主持人】: 根據(jù)中歐達成的諒解備忘錄，輸歐10種紡織品的設(shè)限期將自6月11日開始施行。據(jù)說歐盟部分成員國的海關(guān)已開始要求出口商提供出口許可證，而商務(wù)部告知7月20日起才能簽發(fā)出口許可證，這是否意味著7月20日之前，這10類紡織品無法對歐盟出口。 　　24 【孫際文副司長】: 這種說法是錯誤的。根據(jù)中歐雙方達成的共識，6月11日-7月20日屬于管理過渡期，歐盟已于6月23日公布了其內(nèi)部管理的通知？？《對進口商和貿(mào)易的通知：執(zhí)行與中方達成的紡織品諒解備忘錄》。根據(jù)該通知，設(shè)限產(chǎn)品在 6月11日-7月20日間裝船出運到歐盟成員國的，歐方將自動簽發(fā)進口許可證；在7月20日后裝船出運到歐盟成員國的，歐方將憑中國政府簽發(fā)的有效的出口許可證簽發(fā)進口許可證。歐海關(guān)將依據(jù)裝船單（bill of lading）判定貨物的裝船出運日期。該通知可在商務(wù)部網(wǎng)站“紡織品出口信息”欄目中查閱。 　　25 【主持人】: 孫司長，紡織品出口臨時管理是針對特定市場還是針對全球？ 　　26 【孫際文副司長】: 屬于國別管理，并非針對全球。 　　27 【主持人】: 受到臨時管理的紡織品是否還需要申請自動出口許可？ 　　28 【孫際文副司長】: 根據(jù)《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》第二十七條的規(guī)定，臨時出口許可管理的商品如在實施前已實行了紡織品出口自動許可的，自臨時出口許可實施之日起，《紡織品出口自動許可證》不再作為海關(guān)通關(guān)驗放憑證。據(jù)此，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合頒布了2005年第44號公告，自7月1日起取消對原《紡織品出口自動許可目錄》所列產(chǎn)品實施的紡織品自動出口許可管理。 　　29 【主持人】: 大家都知道，孫司長主要主管操作層面上的一些政策問題，那么圍繞《辦法》的公布和實施，您對企業(yè)有什么建議和希望？ 　　30 【孫際文副司長】: 《管理辦法》充分體現(xiàn)了公開、公正、透明的原則，企業(yè)不必恐慌，不要搶出口，要根據(jù)實際情況和公布的可申請數(shù)量切實安排好生產(chǎn)，做到有序出口。同時，企業(yè)也應(yīng)該充分用好可出口的數(shù)量，積極按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求，切實轉(zhuǎn)變增長方式，提高單位產(chǎn)品的檔次和附加值，實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。 　　31 【主持人】: 非常感謝孫司長的闡釋，您的回答也讓我搞明白了不少似是而非的問題。我們知道這一管理辦法是中歐紡織品協(xié)議達成后中方的一種自主管理措施。關(guān)于中歐的談判和協(xié)議，許多網(wǎng)友也仍很關(guān)注。有人問到，既然紡織品一體化了，為什么要和歐盟談判？為此，我們要向商務(wù)部世貿(mào)司的俞建華副司長請教。 　　32 【俞建華副司長】: 我理解《辦法》出臺后，網(wǎng)民對有關(guān)背景的關(guān)心。是的，2005年1月1日，全球紡織品最終實現(xiàn)一體化。一體化就是紡織品貿(mào)易也和其他產(chǎn)品的貿(mào)易一樣，不再受配額限制。但是，三年前中國加入WTO的時候，我們在加入WTO法律文件中接受了一個關(guān)于中國紡織品出口的條款，這就是現(xiàn)在人們經(jīng)常提到的242條款。這是一個對我們不公平的條款，是在加入WTO特定的歷史條件下形成的。它規(guī)定在2005年一體化后到2008年前，如果證明中國紡織品出口造成市場擾亂或威脅阻礙貿(mào)易的有序發(fā)展，歐美可通過與中方磋商，對我國有關(guān)紡織品實行限制，增長率不高于7.5%。實踐中，歐美對242段做出了寬泛的解釋，設(shè)置了較低的門檻，為其頻繁使用242段開了方便之門。今年以來，美歐對我國部分紡織品設(shè)限就是依據(jù)這個條款。 　　中歐紡織品談判是在242段設(shè)定的條件下進行的。談判的結(jié)果是我們改善了242段的條件，歐盟放棄了他們長期堅持的一些解釋，同意克制使用242段。我認(rèn)為這實際上是做出了棄用242段的政治承諾。在加入WTO后短短三年內(nèi)，我們在中歐之間改善了242段對我設(shè)定的條件，這確實是一個利好的結(jié)果。 　　33 【主持人】: 俞司長，現(xiàn)在有不少網(wǎng)友問，不久前中國和歐盟就紡織品問題達成協(xié)議的10類產(chǎn)品的時間是三年，這與242段關(guān)于一年期限的規(guī)定有什么不同？為什么當(dāng)時不訂一個一年期限的協(xié)議呢？ 　　34 【俞建華副司長】: 簽一年，還是兩年，還是三年，這要看哪個對我們更有利。我可以透露一下，在談判中，歐盟事實上對搞一個三年的協(xié)議，特別是搞一個高基數(shù)基礎(chǔ)上的三年協(xié)議不感興趣。他們只希望談一個模式，這個模式的特點一是低基數(shù)，2005年的出口量只能以一體化以前的2004年出口量為基數(shù)，2006年的出口量仍以2004年出口量為基數(shù)；這個模式的第二個特點是敞口的，以后出現(xiàn)問題的類別直接朝里面裝。這是我們不能接受的，并在談判中堅決反對。首先，我們反對歐盟的低基數(shù)，要求2005年的可出口數(shù)量必須考慮今年以來一體化以后的幾個月的高增量，2006年的數(shù)量必須以2005年全年的出口為基數(shù)，2007年應(yīng)以2006年的出口為基數(shù)，這樣就可以水漲船高，這是我們的核心利益所在。其次，我們堅持協(xié)議絕不能是敞口的，要對其他類別封口，這樣貿(mào)易環(huán)境才能穩(wěn)定。因此，在高的基數(shù)、穩(wěn)定的環(huán)境、改善了242段等條件下，簽一個三年的協(xié)議是我們通過爭取才得到的，歐盟是體現(xiàn)了靈活性的，結(jié)果是對我們有利的。 　　35 【主持人】: 非常感謝俞司長關(guān)于242段的解釋。說實在的，在這之前，我也有類似的想法和疑問，俞司長的解釋讓我真正明白了三年比一年更有利。還有一個類似的問題是：有人認(rèn)為，協(xié)議規(guī)定三年內(nèi)我十種紡織品對歐出口增幅為8%-12.5%，這樣的增幅比242段規(guī)定的7.5%高不了多少。趙宏代表助理，這個問題你是怎么看的？ 　　36 【趙宏代表助理】: 從百分比上看，確實看不出8-12.5%的增幅比7.5%高了多少，但問題的關(guān)鍵是確定增長率的基數(shù)是什么。歐盟的想法是按照它在今年四月份發(fā)布的《行動指南》，把我們04年對歐出口量作為一個不變基數(shù)。大家都知道，今年前幾個月，我們對歐出口放量增長較快。如果我們同意歐盟的基數(shù)，那么可以拿到100%、200%甚至更高的增幅，但獲得的實際出口量卻低很多。通過談判我們讓歐方放棄了既定立場，我方獲得的05年基數(shù)包括了今年前兩個月或三個月的出口量，06和07年的基數(shù)分別為前一年的實際出口量，相當(dāng)于一年上一個臺階，因此基數(shù)才是我們的核心利益所在。 　　以T恤衫為例，如果按歐方要求的基數(shù)，按7.5%的增長率計算，05年6月11日至年底、06年和07年我可出口量將分別為1900萬件、2.8億件和3億件，而我談判后最終獲得的可出口數(shù)量為1.5億件、5.4億件和5.9億件，比歐方出價分別高出689%、92%和97%。 　　37 【主持人】: 您這么一分析，我就明白了，確實從表面上看，增長率不是很高，但關(guān)鍵是看基數(shù)和出口的絕對量，這才是判斷我方利益的根本點。 　　38 【趙宏代表助理】: 另外，還可以從市場份額看最終的結(jié)果。還是以T恤衫為例，歐盟市場年消費量是9億件，根據(jù)談判結(jié)果，我對歐出口量在05、06、07年分別為4.9億件、5.4億件和5.9億件，大家可以很容易地看出我們的市場份額將達到60%以上。有人甚至提出這些數(shù)量中國企業(yè)能不能用完的問題。此外，歐盟自身有一定規(guī)模的紡織產(chǎn)業(yè)，同時歐盟也是眾多發(fā)展中國家紡織品出口的主要市場。中國作為負(fù)責(zé)任的國家，我們應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展中國家的利益。因此從我們和歐盟、其它發(fā)展中國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展看，中歐協(xié)議確實稱得上是一個“共贏”的結(jié)果。 　　39 【主持人】: 這一點確實也是一個關(guān)鍵因素。中國作為貿(mào)易大國越來越融入世界經(jīng)濟，作為國際大家庭中的一員，我們需要和其他發(fā)展中國家搞好團結(jié)，不然按下一個葫蘆起了幾個瓢，可能也不行。 　　40 【趙宏代表助理】: 這個協(xié)議也為我企業(yè)創(chuàng)造了一個穩(wěn)定、可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境。要知道，貿(mào)易摩擦的危害不僅在于出口利益的損失，而且在于它所造成心理上的“恐慌”，導(dǎo)致“客戶不敢下單、企業(yè)不敢接單”。為規(guī)避風(fēng)險，客戶被迫將訂單轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，直接影響我近6000家企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和十余萬紡織工人的就業(yè)。中歐協(xié)議不僅擴大了出口空間，而且改善了各方對市場的預(yù)期和信心。因此可以說，這個結(jié)果最大限度地維護了我國企業(yè)在紡織品一體化后的權(quán)益。 　　41 【主持人】: 趙宏代表助理，您這么一說，我們對中歐協(xié)議的理解就更全面了，這里面不僅涉及出口數(shù)量的問題，也有與發(fā)展中國家關(guān)系問題，還涉及穩(wěn)定的市場環(huán)境和就業(yè)等眾多因素，確實非常復(fù)雜。另外，我還想向您請教的一個問題是：中歐談判之后，大家把目光轉(zhuǎn)向了中美之間的紡織品磋商。特別是我國對美出口企業(yè)非常希望了解有關(guān)談判進展情況。趙宏代表助理，您能否介紹一下有關(guān)情況？ 　　42 【趙宏代表助理】: 美方在2003年底對我袍服等3種紡織品、2004年對我襪類產(chǎn)品設(shè)限，今年5月23日和27日又先后要求就棉制針織襯衫等7種紡織品與我進行磋商，同時開始設(shè)限。中國政府高度重視中國紡織企業(yè)和廣大職工的權(quán)益。商務(wù)部已多次向美方表達了反對美方單邊設(shè)限的立場。6月17日，中美雙方舉行了對7種紡織品的第一輪技術(shù)層磋商。目前，有關(guān)工作正在進行之中。 　　43 【主持人】: 各位網(wǎng)友，剛才各位司長分別介紹了《紡織品出口臨時管理理辦法》的背景和主要內(nèi)容。特別是他們的介紹都是在網(wǎng)民提出問題的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備的，相信這種介紹一定具有很強的針對性，具有答疑解惑的作用。自7月1日至30日，專題訪談將進入網(wǎng)上問答階段，歡迎各位網(wǎng)友繼續(xù)就紡織品問題向四位主管司領(lǐng)導(dǎo)提問，他們將會繼續(xù)給予滿意的回答。這次專題訪談的視頻部分到此結(jié)束，謝謝大家。