美國(guó)人的“楔子” 根據(jù)WTO的條款，從2005年1月1日起，紡織品配額將在全球范圍內(nèi)取消，這意味著世界紡織品的貿(mào)易將實(shí)現(xiàn)完全自由化。然而，占據(jù)著“比較優(yōu)勢(shì)”的中國(guó)紡織企業(yè)，將有可能無法享受到這一空前利好。 事實(shí)上，這一事實(shí)此前已有端倪。比如一條年初曾被國(guó)內(nèi)外媒體連篇報(bào)道的消息：美國(guó)宣布對(duì)來自中國(guó)的針織布、胸罩及睡袍三類紡織品實(shí)施7.5%的配額限制，該限制維持一年時(shí)間。6月28日，美國(guó)紡織品制造商再次要求布什政府對(duì)源于中國(guó)制造的襪子加以限制，也已有媒體報(bào)道說，美國(guó)商務(wù)部正在積極為此準(zhǔn)備。 盡管這兩起事件本身已經(jīng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)到幾乎路人皆知的地步，中國(guó)政府官員和學(xué)者也一再表態(tài)，但絕少有人提及——《商務(wù)周刊》記者也是在此次采訪中才發(fā)現(xiàn)，根據(jù)WTO協(xié)議中的《紡織品與服裝協(xié)議》（ATC協(xié)議），這些受限的紡織品，事實(shí)上自2002年起就已經(jīng)在全球范圍內(nèi)被取消配額了，屬于紡織品自由貿(mào)易的范疇。 但它們卻獨(dú)獨(dú)成了中國(guó)紡織企業(yè)的“禁地”。 這是為什么？ ATC協(xié)議是加入世界貿(mào)易組織（WTO）的成員國(guó)對(duì)紡織品配額所共同遵守的協(xié)定，協(xié)定中允許發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來自發(fā)展中國(guó)家的紡織品實(shí)行進(jìn)口配額制，但根據(jù)WTO協(xié)議，經(jīng)過10年逐步取消配額的過渡期，從ATC協(xié)議的第四個(gè)階段起，也就是2005年1月1日起，紡織品配額將在全球范圍內(nèi)取消。 在Google的搜索網(wǎng)頁(yè)中，“ATC協(xié)議”相關(guān)的中文信息幾乎是千篇一律的振奮人心之詞，所有的人都在為ATC協(xié)議即將中止的消息而振奮不已，認(rèn)為中國(guó)紡織業(yè)即將面對(duì)一個(gè)“曠世難尋”的巨大機(jī)遇。由于紡織品行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)和進(jìn)入的門檻較低，因此占據(jù)著“比較優(yōu)勢(shì)”的中國(guó)紡織業(yè)近些年來在國(guó)際紡織市場(chǎng)上異軍突起，增長(zhǎng)勢(shì)頭極其強(qiáng)勁。來自商務(wù)部外貿(mào)司的消息說，2003年，中國(guó)的紡織品服裝出口額以27.7%的增長(zhǎng)速度擴(kuò)張到788.5億美元，占到美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的20%，歐盟市場(chǎng)的15％。有估計(jì)認(rèn)為，在ATC協(xié)議中止后的2005年，這個(gè)比例可能會(huì)上升到50%和30%.相當(dāng)多的企業(yè)在為2005年的到來摩拳擦掌，《解放日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，國(guó)內(nèi)紡織業(yè)今年1月至3月實(shí)際投資達(dá)到103.19億元，同比增長(zhǎng)了100.7%.只有美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》透露了一些普通中國(guó)人沒有看到的事實(shí)另一面：在紡織品貿(mào)易自由化問題上，美國(guó)人已經(jīng)牢牢打入了一個(gè)“楔子”?！白鳛橹袊?guó)2001年加入WTO談判的部分內(nèi)容，美國(guó)贏得了至少在2008年以前允許其對(duì)中國(guó)制造產(chǎn)品再次實(shí)施配額限制的談判勝利，以便解決中國(guó)對(duì)美紡織品出口激增的問題?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》在早前一篇關(guān)于“針織布、胸罩及睡袍”事件的報(bào)道中寫道，“美國(guó)政府將此裁定為，中國(guó)對(duì)美紡織品出口的激增，是美國(guó)國(guó)內(nèi)紡織品行業(yè)遭到實(shí)質(zhì)性損害的重大由頭，或?qū)γ绹?guó)國(guó)內(nèi)紡織品行業(yè)遭到實(shí)質(zhì)性損害構(gòu)成了威脅。” 在一位專家的幫助下，本刊記者隨即登陸中國(guó)商務(wù)部的網(wǎng)站，查閱中國(guó)加入WTO所簽訂的所有相關(guān)文件，在浩瀚而專業(yè)的法律文字中，才找到了淹沒其中的線索——《中國(guó)加入WTO議定書》的第16條和《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告》第241－242段中，中國(guó)確有相關(guān)承諾。其中第16條是針對(duì)所有源自中國(guó)的產(chǎn)品所設(shè)，即通常所說的特殊保障措施；而241－242段則專門針對(duì)紡織品而設(shè)，又稱紡織品特殊限制措施。在這兩處承諾中，允許在過渡期，進(jìn)口國(guó)可以對(duì)來自中國(guó)的紡織品采取不同的特殊保障措施。尤其是第242段，非常明確地指出：“中國(guó)代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國(guó)加入條款和條件的一部分……如一WTO成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》（ATC協(xié)議）所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂?！? 這意味著，中國(guó)在ATC協(xié)議中止之后，外國(guó)只要認(rèn)為中國(guó)出口的紡織品對(duì)其造成了“市場(chǎng)擾亂”，仍有權(quán)對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)行特殊保障措施。 在美國(guó)商務(wù)部的官方網(wǎng)站上，本刊記者也查到了一份2000年《中美關(guān)于WTO的雙邊協(xié)議》的內(nèi)容，其中對(duì)紡織品一項(xiàng)的規(guī)定翻譯成中文是：“中國(guó)的協(xié)議方案將包括雙方在1997年的紡織品雙邊協(xié)定中的有關(guān)條款，該協(xié)定允許美國(guó)公司和工人對(duì)紡織品和服裝進(jìn)口的增加作出回應(yīng)。對(duì)紡織品的這種保護(hù)措施將保留至2008年12月31日，即在世貿(mào)組織的《紡織品和服裝協(xié)議》期滿后四年。”這一明確表述，應(yīng)該就是《華爾街日?qǐng)?bào)》所稱的美國(guó)獲得的“談判勝利”的最初來源。 在美方網(wǎng)站上，記者還看到一份當(dāng)年中美WTO雙邊協(xié)議談判底稿的PDF文件，該文件文字基本與中國(guó)商務(wù)部公布的中國(guó)加入WTO相關(guān)協(xié)議相吻合，只是有一處很明顯地手寫修改：“將延續(xù)與中國(guó)的紡織品雙邊協(xié)議和對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝的限制條款?！? 根據(jù)《商務(wù)周刊》向一些專家的求證，美國(guó)在此協(xié)議中所擁有的特權(quán)，其他國(guó)家也有權(quán)擁有。但在商務(wù)部的官方網(wǎng)站上，有關(guān)《中國(guó)加入WTO工作組報(bào)告》的第241－242段中并沒有專門指出有關(guān)中美雙邊協(xié)定的內(nèi)容。記者就此向商務(wù)部有關(guān)部門進(jìn)行咨詢時(shí)，未得到相關(guān)的答復(fù)。 “市場(chǎng)擾亂”的陷阱 這一特保條例究竟對(duì)中國(guó)的紡織品出口帶來多大的影響？商務(wù)部世貿(mào)司咨詢處一位穆姓官員簡(jiǎn)單地告訴記者，這個(gè)特保條例的確對(duì)中國(guó)有些不公平，但它不是隨意啟動(dòng)，而是有實(shí)施條件的。但對(duì)記者進(jìn)一步咨詢要求，這位官員不愿細(xì)談。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林教授在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為：“沒什么影響，ATC協(xié)議還有許多不確定的因素，說這個(gè)對(duì)出口不利?！彼€希望：“媒體要講政治，不要說這些邊邊角角的東西?！倍袊?guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)則拒絕就相關(guān)問題接受采訪。 但與張漢林的輕松不同，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生對(duì)此表示了擔(dān)憂?！癢TO中相關(guān)條款的規(guī)定，只要有市場(chǎng)擾亂或市場(chǎng)擾亂的威脅存在，就可以要求實(shí)施特保措施。但這個(gè)‘市場(chǎng)擾亂’沒有給出明確定義，使得美方在判斷是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)不需要客觀依據(jù)，可以只憑主觀判斷而完全掌握主動(dòng)權(quán)。”張燕生對(duì)《商務(wù)周刊》說。 也就是說，美國(guó)公司只要主觀上覺得從中國(guó)進(jìn)口的紡織品擾亂了他們的紡織品市場(chǎng)，就可以提起申訴。 北京WTO事務(wù)中心的首席律師鐘青博士則指出，“市場(chǎng)擾亂”最初源自1930年的關(guān)稅法案，包括開工率，設(shè)備閑置率，利潤(rùn)率，市場(chǎng)占有率，價(jià)格水平等因素，但也的確包含有較大的主觀因素。 事實(shí)也不容樂觀——該條例確實(shí)啟動(dòng)了，并造成了影響。早在2002年9月，美國(guó)紡織品生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（ATMI）就向美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)提出了申請(qǐng)，要求對(duì)針織布、睡袍、胸罩、手套、行李箱這五種從中國(guó)進(jìn)口的紡織和服裝產(chǎn)品重新進(jìn)行設(shè)限——按照WTO規(guī)定，該五類產(chǎn)品已經(jīng)于2002年起率先取消配額限制了。2002年10月到2003年初，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就該申述事件展開了調(diào)查，并于2004年初，根據(jù)中國(guó)加入WTO的上述承諾，宣布對(duì)其中的針織布、胸罩及睡袍三類紡織品實(shí)施7.5%的配額限制，該限制維持1年時(shí)間。 國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告更指出，根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在2003年5月所通過的特殊保障措施的申訴程序，“在沒有再次申述的情況下該配額數(shù)量限制的期限不應(yīng)超過1年”，意味著如果出現(xiàn)再次申訴則限制措施可以重新實(shí)施，甚至可以一年一年的重復(fù)下去。由于特殊保障措施調(diào)查的發(fā)起更為容易，對(duì)本國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)更為充分，因此特殊保護(hù)措施比反傾銷措施更容易被進(jìn)口國(guó)所采用。 “并且，美國(guó)公布的申訴程序也大大擴(kuò)大了申請(qǐng)主體的范圍，”張燕生補(bǔ)充說，“不僅與中國(guó)產(chǎn)品存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的美國(guó)生產(chǎn)商可以提出限制措施申請(qǐng)，就連與中國(guó)產(chǎn)品不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的美國(guó)部件生產(chǎn)商或工會(huì)，工人團(tuán)體也可以提出申請(qǐng)。” 有這樣的條款做保障，一些認(rèn)為受到中國(guó)物美價(jià)廉的紡織品沖擊的外國(guó)企業(yè)自然不會(huì)放過。美國(guó)一家著名勞工團(tuán)體的網(wǎng)站www.sweatshopwatch.org最近就撰文指出，2005年全球紡織品配額的取消，不會(huì)使過多的中國(guó)紡織品涌入美國(guó)市場(chǎng)，因?yàn)槊绹?guó)可以隨時(shí)啟動(dòng)特保條例要求重新設(shè)置配額。 事實(shí)上，一些美國(guó)國(guó)會(huì)議員此前即曾向美國(guó)政府施加壓力，要求延長(zhǎng)最終取消紡織品配額的時(shí)間。不過，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)埃文斯今年6月表示，美國(guó)政府將于2005年1月1日按時(shí)履行ATC協(xié)議關(guān)于取消配額的承諾。但海外財(cái)經(jīng)媒體也特別警告說：“即使履行了ATC協(xié)議，由于加入WTO協(xié)議中對(duì)紡織品的承諾，也使得美國(guó)較容易對(duì)源自中國(guó)的紡織品進(jìn)行限制?！? 張燕生說：“在自由化貿(mào)易的環(huán)境中，中國(guó)的紡織品業(yè)對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的威脅太大。而這些發(fā)達(dá)國(guó)家不注重自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反而對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行苛刻的限制，以保護(hù)本國(guó)所謂的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)?！? 國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所的數(shù)據(jù)顯示，2002年前6個(gè)月，美國(guó)對(duì)源自中國(guó)的5種紡織品的進(jìn)口增長(zhǎng)了119％，造成了美國(guó)紡織工業(yè)近6.7萬人失業(yè)，上百家工廠關(guān)閉。但中國(guó)的紡織業(yè)從業(yè)人口達(dá)到了1800萬人，為紡織業(yè)提供原料的農(nóng)民則人數(shù)上億，任何一項(xiàng)對(duì)紡織品出口的限制行為都無疑會(huì)大大影響到中國(guó)的這些紡織品從業(yè)人員?！白?995年ATC開始生效的10年過渡期內(nèi)，這些發(fā)達(dá)國(guó)家并不像他們宣揚(yáng)的那樣幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者遵循自由貿(mào)易?！睆堁嗌f，“2005年之后，他們肯定還會(huì)有許多的機(jī)會(huì)主義行為?！? 非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的前車之鑒 無論如何，在一直頗受爭(zhēng)議的全球化進(jìn)程中，中國(guó)紡織業(yè)即將迎來“后配額時(shí)代”?！罢?qǐng)大家切切不能過早的樂觀評(píng)價(jià)ATC協(xié)議取消后對(duì)中國(guó)紡織工業(yè)的積極作用，更要看到對(duì)中國(guó)紡織品真正貿(mào)易自由化的時(shí)間是2008年而不是今年年底?！眹?guó)家發(fā)改委研究部門的另一位專家強(qiáng)調(diào)，“特殊保障措施條款的存在，正如同非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在反傾銷案中的作用一樣，為中國(guó)的產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)設(shè)置了壁壘?！? 事實(shí)上，中國(guó)紡織業(yè)后配額時(shí)代的故事，已經(jīng)在家電、玻璃、家具、燈具、自行車、打火機(jī)等制造企業(yè)被控傾銷時(shí)所面臨的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位“陷阱”里上演過了。由于中國(guó)不被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，所以中國(guó)的出口產(chǎn)品的成本不得不任由別人選擇替代國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行核算，在最近的中國(guó)輸美彩電案中，美國(guó)使用印度作為中國(guó)的“替代國(guó)”（過去曾用新加坡、土耳其作為“替代國(guó)”），人為提高了我國(guó)幾家出口企業(yè)的傾銷幅度。它不僅使中國(guó)企業(yè)在反傾銷訴訟中難以勝訴，又進(jìn)一步刺激了某些WTO成員國(guó)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起更多的反傾銷申訴。更為重要的是，由于中國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，任何國(guó)家都可以以“傾銷”起訴中國(guó)企業(yè)，但卻不承擔(dān)舉證責(zé)任，而是要求中國(guó)企業(yè)自己舉證證明自己的“清白”——這顛覆了訴訟中控方舉證的基本邏輯，“反傾銷”也成為外國(guó)企業(yè)可以隨意揉搓中國(guó)企業(yè)的工具。而隨著歐盟最近否決了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定請(qǐng)求，隨著美國(guó)公布其認(rèn)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：“貨幣與其他國(guó)家貨幣的可兌換程度”、“企業(yè)與勞工通過自由談判確定工資率的程度”、“允許外國(guó)公司在國(guó)內(nèi)舉辦合營(yíng)企業(yè)或進(jìn)行其他投資的程度”、“政府對(duì)生產(chǎn)資料所有或控制的程度”、“政府對(duì)資源配置以及對(duì)企業(yè)價(jià)格和產(chǎn)量決定權(quán)的控制程度”、“美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌蛩亍保恍┲袊?guó)媒體已經(jīng)對(duì)近期解決這一問題感到絕望——美國(guó)商務(wù)部有著太大的自由裁量權(quán)，“入市”可能和當(dāng)年“入世”一樣漫長(zhǎng)。按照《中國(guó)加入WTO議定書》第15條之規(guī)定，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和替代國(guó)計(jì)算方法將最晚遲至中國(guó)加入WTO之日后15年終止。 不過，前中國(guó)“入世”首席談判代表龍永圖最近表示，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的“較真”是小題大做，他的論據(jù)是，中國(guó)2003年所受的反傾銷和保障措施立案59起，涉案金額約22億美元，而2003年外貿(mào)出口總額高達(dá)4383.7億美元。因此在龐大的出口額中反傾銷所涉及的22億美元僅占0.5%.但一些專家反駁說，一方面，針對(duì)中國(guó)的反傾銷案已經(jīng)越來越多，目前全球平均每7起反傾銷案中就有1起涉及中國(guó)產(chǎn)品，中國(guó)已發(fā)展成世界上遭受反傾銷調(diào)查最多和損害最大的受害國(guó)，美國(guó)更是一直頻繁地對(duì)中國(guó)揮舞反傾銷大棒。另一方面，龍永圖的算法有些籠而統(tǒng)之，仔細(xì)分析外貿(mào)出口的構(gòu)成就會(huì)發(fā)現(xiàn)，近幾年中國(guó)的出口貿(mào)易中，外資企業(yè)占據(jù)大半壁江山，而且越來越大，2003年外資企業(yè)出口2403.4億美元，增長(zhǎng)41.4%，占全國(guó)總出口額的54.8%，增量卻占總出口增量的62.4%；在2418.5億美元的加工貿(mào)易出口額中，外資企業(yè)更占到78.7%.我們經(jīng)常聽到中國(guó)的家電、玻璃、家具、燈具、自行車、打火機(jī)、紡織品和服裝等國(guó)內(nèi)企業(yè)被訴反傾銷，卻基本沒有聽到中國(guó)的外資企業(yè)或“三來一補(bǔ)”在國(guó)外有同樣遭遇。如此算來，中國(guó)本土加工企業(yè)出口額中反傾銷所涉及的比例就可能已上升到4%左右。 當(dāng)國(guó)人都沉浸在加入WTO的喜悅中時(shí)，無論是官員還是學(xué)者、或者是一些資深的業(yè)內(nèi)人士，卻很少有人提及龐大繁雜的“入世”條款中有關(guān)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”那些對(duì)中國(guó)限制性字眼的真正含義，同樣，這一幕今天也在ATC協(xié)議和紡織品配額問題上再現(xiàn)了。 “這對(duì)我國(guó)紡織品出口的影響毫無疑問是非常非常大的?！?北京WTO事務(wù)中心的鐘青博士用了兩個(gè)非常來強(qiáng)調(diào)其重要性。他在考察中發(fā)現(xiàn)，影響最大的應(yīng)該是珠三角、江浙及山東的紡織品企業(yè)，“這些企業(yè)來自國(guó)外的訂單往往出口國(guó)比較單一，并且以美國(guó)為主，所以一旦遭到特限，打擊會(huì)很大。如果企業(yè)不能正確認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，聽說取消配額就盲目地投資或擴(kuò)大生產(chǎn)，則勢(shì)必會(huì)加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，造成損失?！? 鐘青認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，多開拓其他地區(qū)的市場(chǎng)，避免將出口國(guó)局限在某一個(gè)國(guó)家；或是采取將廠設(shè)立在他國(guó)生產(chǎn)的辦法來躲開這種特限措施的打擊。同時(shí)，由于特限大多針對(duì)數(shù)量?jī)A銷而言，因此應(yīng)多開拓高端產(chǎn)品，提高利潤(rùn)空間，而不是僅僅在低價(jià)量多上取勝。同時(shí)，在宏觀調(diào)控的層面上，政府可以采取主動(dòng)配額的形式，利用經(jīng)濟(jì)杠桿來控制紡織品出口增長(zhǎng)過快，從而在主觀上避免他國(guó)采取過多的特限措施。 當(dāng)然，被采訪的大部分專家都強(qiáng)調(diào)，目前最關(guān)鍵的是，行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體尤其是政府，應(yīng)該大力宣講，讓盡可能多的紡織服裝企業(yè)知道：2005年1月1日之后，對(duì)中國(guó)企業(yè)來說，配額的壁壘并沒有消失。