目前的配額管理模式，主要采取分配與招標(biāo)兩種方法，其比例分別為70%與30%，正是這種雙軌制導(dǎo)致了地下配額市場(chǎng)的興旺。 劉夏(化名)原本已經(jīng)放棄了自己的“生意”——地下紡織品出口配額買賣。隨著2005年中國(guó)紡織業(yè)進(jìn)入“后配額”時(shí)代，劉夏倒賣配額(始于上世紀(jì)90年代初)的生涯已經(jīng)在理論上宣告結(jié)束了。因?yàn)楦鶕?jù)世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》，全球紡織品貿(mào)易于2005年1月1日起實(shí)現(xiàn)一體化，紡織品配額全部取消。 但轉(zhuǎn)機(jī)很快出現(xiàn)，去年下半年歐、美設(shè)限讓多數(shù)紡織企業(yè)又開始為出口配額而奔忙，“稀缺的產(chǎn)品肯定有暴利存在，配額買賣就是最好的證明?！边@是劉夏的看法。 2005年12月中旬，中國(guó)輸美紡織品配額競(jìng)標(biāo)的場(chǎng)景讓大多數(shù)參與者感到驚訝。作為一個(gè)配額中介，劉夏也不禁感慨，無(wú)論是熱門類別還是一般類別，配額的價(jià)格已經(jīng)漲得有點(diǎn)“瘋”了：由于采用了網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)的形式，網(wǎng)絡(luò)一度甚至被洶涌的流量擁塞癱瘓。 2006年年初，“一標(biāo)難求” 和“落后者出局”的感慨在“后配額時(shí)代”的中國(guó)紡織業(yè)彌漫開來(lái)。 從招標(biāo)到地下“二級(jí)市場(chǎng)” 2005年年底的輸美紡織品招標(biāo)結(jié)果委實(shí)出人意料，價(jià)格偏高地令老企業(yè)尷尬，新企業(yè)心驚。有企業(yè)算過(guò)賬，根據(jù)2005年1～9月出口單價(jià)再增加10%，設(shè)定347類的投標(biāo)價(jià)格為60元/打，但最終中標(biāo)價(jià)居然達(dá)到102.14元/打！再以第847類以上述方法預(yù)測(cè)的配額價(jià)格約為0.8美元/打，結(jié)果中標(biāo)最低價(jià)高達(dá)16.2美元/打。 很快，一種說(shuō)法流行開來(lái)，如此價(jià)格對(duì)于產(chǎn)品附加值普遍不高的國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)而言，是壓死駱駝的最后一根稻草。 結(jié)果可能并非如此，“既然有人出高價(jià)，那他肯定能消化得了。招標(biāo)本來(lái)就是價(jià)高者的游戲?！?中國(guó)國(guó)際貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員周世儉對(duì)本刊說(shuō)。 實(shí)際上也的確如此，劉夏的說(shuō)法佐證了這一點(diǎn)，“2004年，甚至更早的時(shí)候，地下配額市場(chǎng)的價(jià)格就已經(jīng)超過(guò)拍賣價(jià)的3到4倍?！彼e了一個(gè)例子，2004年年中，一打棉襪的成本約合2美元，賣至美國(guó)約為3.5美元／打，企業(yè)勉強(qiáng)賺錢。當(dāng)時(shí)國(guó)家拍賣配額價(jià)為1美元／打，但地下配額市場(chǎng)的價(jià)格已經(jīng)被炒到3美元。即便如此，劉夏的生意仍舊非?；鸨?。 那么，明面上的招標(biāo)和地下配額“二級(jí)市場(chǎng)”有著怎樣的關(guān)系，地下的配額市場(chǎng)又是如何形成的呢？ 2005年年底的輸美紡織品配額招標(biāo)出現(xiàn)了一個(gè)戲劇性的現(xiàn)象：廣東中標(biāo)配額占有全國(guó)招標(biāo)總量的49%，而深圳中標(biāo)配額總量占廣東總量81%，占全國(guó)的近40%。更有意味的是，深圳中標(biāo)企業(yè)還是以中、小企業(yè)為主。 人們將這歸咎于投機(jī)的盛行。但劉夏只是部分的贊同，因?yàn)椤霸诘叵屡漕~交易中，還有一大塊成本比競(jìng)標(biāo)價(jià)還要低”。 這就引出了中國(guó)配額分配中的“富礦”。根據(jù)目前的配額管理模式，主要采取分配與招標(biāo)兩種方法，其比例分別為70%與30%。也就是說(shuō)，70%是免費(fèi)發(fā)放給企業(yè)的，而只有30%是可以競(jìng)標(biāo)得到的。 “今年確定這樣的比例，是經(jīng)過(guò)商務(wù)部幾輪大型紡織企業(yè)座談會(huì)，以及有關(guān)省市經(jīng)貿(mào)主管部門的座談會(huì)討論并最終確定的?！?中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇對(duì)本刊說(shuō)。 其中，無(wú)償部分根據(jù)業(yè)績(jī)來(lái)分配,對(duì)設(shè)限國(guó)的出口業(yè)績(jī)決定分配配額的70%，對(duì)其他國(guó)家的全球業(yè)績(jī)決定分配配額的30%。 但很多企業(yè)的業(yè)績(jī)可能是摻水的。因此，“問(wèn)題的關(guān)鍵是，如何才能擠出企業(yè)以往業(yè)績(jī)中的‘水分’。有些企業(yè)拿到了的配額中有相當(dāng)一部分是轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)了，并不是自己生產(chǎn)出口。但要擠出其中的水分，難度肯定是較大的。”商務(wù)部研究院梅新育研究員對(duì)本刊說(shuō)。 那些根據(jù)摻水業(yè)績(jī)換來(lái)的配額也流入到所謂配額“二級(jí)市場(chǎng)”。劉夏回憶，最初，國(guó)有外貿(mào)企業(yè)按照政策壟斷了配額，但他們一般都用不了，就悄悄地賣掉。之后，在高層的關(guān)注下，配額向生產(chǎn)企業(yè)傾斜，不再僅供外貿(mào)企業(yè)，但基本上還是照顧國(guó)有大型企業(yè)，還會(huì)出現(xiàn)剩余。 事實(shí)上，“國(guó)家是禁止配額私下交易的，剩余的配額應(yīng)該上交?！敝苁纼€說(shuō)。但是，如果返還部分配額，那么企業(yè)的貿(mào)易量統(tǒng)計(jì)就會(huì)下降，隨之第二年，能夠得到的配額數(shù)也會(huì)下降。因此，轉(zhuǎn)讓成為一個(gè)“雙贏”的結(jié)果，而且其身份也從以前的“妾身未分明”，走向“半公開化”了，甚至出現(xiàn)了兩個(gè)專門交易配額的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“中國(guó)紡織配額網(wǎng)”和“紡織與配額網(wǎng)”。 “有充足的貨源，又有大量的買家?！眲⑾牡纳猬F(xiàn)在又開始火了。 “合法化”和比例之爭(zhēng) 還原劉夏的生意流程大致就是：有配額需求的出口商主動(dòng)尋覓劉夏，他們向他提供所需配額種類、交易時(shí)間及全套的出口資料；劉選擇出價(jià)高者合作，先讓對(duì)方預(yù)付三成定金，受到定金后，劉再去配額“大戶”處去購(gòu)買配額，這種關(guān)系一般為多年的朋友或者親屬，雙方絕對(duì)保密。 劉拿到正式配額證后，并不會(huì)直接將之交給買家，而是先傳真一份過(guò)去，讓其核對(duì)單據(jù)號(hào)，確認(rèn)無(wú)誤后，買家付清余款，劉再將配額證快遞給買家。周期一般僅一周即可。買家隨后就可持配額證到當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門換配額單、報(bào)關(guān)聯(lián)，實(shí)施出口業(yè)務(wù)。 縱觀其間，并無(wú)真正有效的法律約束文件保證雙方的利益?！八较碌恼{(diào)劑行為，具有很大風(fēng)險(xiǎn)，如果交易一方失信，很容易導(dǎo)致企業(yè)損失。這種情況以前就出現(xiàn)過(guò)?！辈苄掠钫f(shuō)。 他介紹說(shuō)，目前商務(wù)部已經(jīng)允許在一定范圍內(nèi)調(diào)劑，招標(biāo)這一塊的調(diào)劑通過(guò)商會(huì)的招標(biāo)辦公室來(lái)進(jìn)行，分配這一塊主要是在省內(nèi)調(diào)解，跨省的由商務(wù)部確認(rèn)的電子商務(wù)中心來(lái)進(jìn)行。 但是，目前并非所有的交易都按此進(jìn)行。相關(guān)企業(yè)多認(rèn)為，按照正常程序相對(duì)麻煩，在時(shí)效性上恐有耽擱。另外還是那個(gè)老問(wèn)題，企業(yè)貿(mào)易量關(guān)乎第二年的配額分配，他們還不想失去這些摻水的配額。 在“合法化”努力之外，紡織業(yè)內(nèi)關(guān)于免費(fèi)分配和競(jìng)標(biāo)拍賣的配額比例也頗多爭(zhēng)議。30%的競(jìng)標(biāo)比例是否過(guò)??？一些企業(yè)坐享大量免費(fèi)的配額，另一些企業(yè)卻在為高價(jià)配額而憂心忡忡，這種局面是否合理？競(jìng)標(biāo)的初衷，就是為了通過(guò)提高配額價(jià)格，激勵(lì)企業(yè)增加產(chǎn)品附加值，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但這種初衷的執(zhí)行效力由于競(jìng)標(biāo)比例過(guò)小而大打折扣。 “目前招標(biāo)只能占到總配額的30%，我們希望能占到50%?！?周世儉說(shuō)。實(shí)際上，這也是未來(lái)配額管理的趨勢(shì)。周曾就此詢問(wèn)商務(wù)部的有關(guān)人士，他們坦言，拍賣配額很難一下子到50%，目前的配額數(shù)量是2005年實(shí)際出口配額為基數(shù)制定的，既然一些企業(yè)參與創(chuàng)造了這些基數(shù)，就根據(jù)他的貢獻(xiàn)分配一部分配額。 另一方面，出于現(xiàn)實(shí)考慮，決策者之所以規(guī)定了目前的比例，“可能是為了降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的不確定性，以及避免投機(jī)壓倒生產(chǎn)。大部分配額按照業(yè)績(jī)分配，這樣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因配額招標(biāo)而造成的不確定性較小?！?梅新育說(shuō)。 但不得不承認(rèn)，目前免費(fèi)分配的比例的確過(guò)大。這甚至導(dǎo)致了企業(yè)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高附加值上的惰性。劇本刊了解，江蘇一家相當(dāng)大型的制襪企業(yè)，在去年配額用完之后，干脆就此停產(chǎn)。直到去年10月份，美國(guó)追加了部分配額，才又開工?！斑@些企業(yè)寧可斷炊，也不求市場(chǎng)創(chuàng)新和升級(jí)?！敝苁纼€說(shuō)。 針對(duì)這樣的企業(yè)現(xiàn)狀，也許只有祭出競(jìng)標(biāo)的“狠招”才能激勵(lì)他們產(chǎn)業(yè)升級(jí)，長(zhǎng)期通過(guò)配額分配來(lái)遷就這些企業(yè)，只能使其越陷越深。