得知近日商務(wù)部連續(xù)出臺(tái)了簡化紡織品出口配額轉(zhuǎn)受讓程序和加大對(duì)企業(yè)浪費(fèi)配額處罰力度的兩項(xiàng)政策，并同時(shí)推出了轉(zhuǎn)受讓交易平臺(tái)的消息，筆者感到，兩項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)配額的充分使用將直接起到積極作用。制定紡織品出口配額政策的目標(biāo)是最大限度地提高配額使用率和使用效果，如果有關(guān)政策都能有效針對(duì)這一目標(biāo)，那么紡織品出口配額這一稀缺資源將會(huì)得到最大程度的利用。 配額政策不能一刀切 后配額時(shí)代與ATC時(shí)期的貿(mào)易環(huán)境有了很大變化，目前重新設(shè)限的品種在范圍、數(shù)量上也隨之有很大差異，因此，對(duì)不同設(shè)限品種應(yīng)視其設(shè)限的數(shù)量、該品種主要出口企業(yè)的分布、品種的特點(diǎn)、該品種在出口國市場的份額以及近幾年出口的增減情況來決定其不同的管理方式，或全部分配、或部分分配部分招標(biāo)、或自主申領(lǐng)。只要管理方式具有針對(duì)性和科學(xué)性，相信對(duì)提高配額的使用率和使用效果都會(huì)有積極的作用。 要抑制配額價(jià)格大幅波動(dòng) 配額價(jià)格是決定配額使用率的關(guān)鍵因素之一，配額價(jià)格過高勢必加大出口成本，影響出口企業(yè)效益，甚至使相當(dāng)一部分訂單轉(zhuǎn)移。所以，如何抑制配額價(jià)格過高是當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)有紡織品出口配額資源的安排是以出口業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)的，相當(dāng)一部分主渠道出口企業(yè)所需的配額得到了一定的保障，只要通過市場的手段來滿足一些中小企業(yè)或大企業(yè)的缺口，就能在一定程度上抑制配額價(jià)格的高企。比如，政府可以預(yù)留部分甚至少量配額來對(duì)市場進(jìn)行調(diào)劑，讓一些中小企業(yè)放心，只要能接到訂單就一定能通過正常的途徑獲得配額，當(dāng)然是有償使用配額，其配額的價(jià)格可參考當(dāng)年歷次招標(biāo)的平均價(jià)格或者其可供參考的價(jià)格；另一方面，加強(qiáng)對(duì)上交配額的后續(xù)管理，甚至對(duì)使用率不高的配額可盡早采取相應(yīng)的辦法，不至于讓配額資源因季節(jié)性和時(shí)間性的原因造成浪費(fèi)。 對(duì)故意違反紡織品出口政策的企業(yè)應(yīng)加大其處罰力度，建立出口企業(yè)信用制度，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。浪費(fèi)配額、不交中標(biāo)保證金等違法企業(yè)必須受到嚴(yán)處，建立良好的出口秩序。 引導(dǎo)出口企業(yè)理性參與投標(biāo) 在紡織品出口配額基數(shù)中拿出一定的數(shù)量進(jìn)行招標(biāo)是紡織品出口管理辦法的重要組成部分，對(duì)建立市場化配置資源起到積極的作用。但在招投標(biāo)過程中，企業(yè)非理性投標(biāo)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，如何引導(dǎo)企業(yè)理性投標(biāo)應(yīng)是招投標(biāo)辦法和政策應(yīng)著力解決的問題。除了政府通過一定的市場手段對(duì)配額價(jià)格進(jìn)行干預(yù)外，還要提高紡織品出口配額招標(biāo)門檻，讓出口企業(yè)珍惜其招標(biāo)資格，使非理性投標(biāo)在一定程度上得到抑制。實(shí)際上以往有相當(dāng)一部分出口額很低的企業(yè)通過買賣招標(biāo)資格對(duì)招投標(biāo)造成了很大負(fù)面影響。當(dāng)然，政府也應(yīng)讓出口業(yè)績很少的企業(yè)有機(jī)會(huì)和途徑（通過調(diào)劑或有償申領(lǐng)）獲得其出口所需的配額。 加大紡織品出口配額信息的透明度 目前，國家商務(wù)部和各省市外經(jīng)貿(mào)主管部門建立的配額調(diào)劑平臺(tái)對(duì)溝通出口配額信息起到了積極的作用，但同時(shí)仍有一些信息對(duì)紡織品出口配額價(jià)格造成影響，例如：各類別分省市的簽證情況，尤其是簽證率信息。如果能讓出口企業(yè)每天都能知道各類別的具體簽證最新信息，增加信息的透明度，對(duì)形成合理的配額市場價(jià)格將會(huì)有一定的引導(dǎo)作用。 目前，美國和歐盟海關(guān)對(duì)來自我國的紡織品服裝都有清關(guān)統(tǒng)計(jì)，尤其是設(shè)限產(chǎn)品每天都有清關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)配額市場起到很大的影響。 允許多種配額流動(dòng)形式存在 既然配額是一種資源性的商品，又有一定的期限性和季節(jié)性，就應(yīng)該鼓勵(lì)其充分流動(dòng)，體現(xiàn)其合理的價(jià)格。目前國家和各省市的配額調(diào)劑平臺(tái)將在一定程度上促進(jìn)配額的流動(dòng)，但其作用和效果還不盡人意。給人感覺這些政府搭建的平臺(tái)溝通供求信息的味道濃一點(diǎn)，交易的功能則淡了一點(diǎn)。另外，現(xiàn)有配額調(diào)劑的現(xiàn)狀是由歷史原因形成的，存在方方面面的利益，而風(fēng)險(xiǎn)、利益和信用是調(diào)劑配額中最重要的幾個(gè)因素，一般的調(diào)劑平臺(tái)很難完全解決這幾個(gè)問題。 筆者個(gè)人認(rèn)為，配額流動(dòng)就是一種交易或生意，是有成本和風(fēng)險(xiǎn)的，況且目前配額中介的利潤率也不是很高，除非其囤積大量配額，但其風(fēng)險(xiǎn)性也非常大，就像房產(chǎn)中介一樣，不管是大中介還是小中介，雖然僅賺個(gè)差價(jià)，但對(duì)促進(jìn)資源的充分流動(dòng)的作用是非常大的。 還有值得注意的是，目前市場上配額調(diào)劑方式主要有三種：轉(zhuǎn)標(biāo)、單Q和代理出口。在ATC時(shí)期，單Q是最主要的調(diào)劑形式，但現(xiàn)在單Q方式的調(diào)劑卻不是很便利，這樣也在一定程度上影響到配額的流動(dòng)。從某種意義上講，只要能把配額用出去，就應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)。配額的充分流動(dòng)，勢必將配額資源最終向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品集中，這樣在一定程度上也將促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。