農(nóng)村與小城鎮(zhèn)：產(chǎn)業(yè)集群興起的沃土 　　除北京中關村電子信息產(chǎn)業(yè)集群等少量產(chǎn)業(yè)集群外，我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是在農(nóng)村與小城鎮(zhèn)興起的。最明顯的就是，分布在浙江、廣東、江蘇等省的全國29個特色紡織集群中絕大多數(shù)都是以鎮(zhèn)為單位，而名揚海內(nèi)外的蒼南標牌集群則是坐落在蒼南縣的金鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為“東方電器之都”的是溫州市的柳市鎮(zhèn)。這種格局主要是由我國產(chǎn)業(yè)集群形成的條件決定的。因“三來一補”而形成的廣東珠三角產(chǎn)業(yè)集群，當初外資進入時正是看重村鎮(zhèn)的土地便宜而選擇一些村鎮(zhèn)建立合資企業(yè)；溫州產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)起者基本上都是本地農(nóng)民，且很多都是通過農(nóng)村家庭工業(yè)而逐步形成的。 　　我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群都是由農(nóng)村利用土地與外資的合資或農(nóng)民的本地創(chuàng)業(yè)而形成的，這一特點決定了我國產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過程推動了這些農(nóng)村的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。正是通過產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，改革開放前只有幾個中等以上規(guī)模城市的珠江三角洲，如今已基本上連成一片，成為我國最大的城市群。浙江省通過產(chǎn)業(yè)集群，拉動地方經(jīng)濟、推動農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程的效果更為顯著。 　　我國眾多的產(chǎn)業(yè)集群充滿著活力，不僅本地居民就業(yè)充分，而且還吸引著大量的外來勞動力，拉動了地方經(jīng)濟的強勁增長。如東莞市虎門鎮(zhèn)常居人口僅11萬人，而外來人口卻高達60萬；2001年實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84.33億元（其中服裝工業(yè)總產(chǎn)值為80億）；國內(nèi)生產(chǎn)總值40億元；財稅收入22.2億元，多年來一直穩(wěn)居全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位；出口創(chuàng)匯9.9億美元；各項存款余額135億元。正因產(chǎn)業(yè)集群的興起，昔日的小集鎮(zhèn)如今變成了一座美麗的現(xiàn)代化海濱新城。 　　誰在牽絆產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的腳步 　　認識不清重視不夠 產(chǎn)業(yè)集群遭遇觀念迷霧 　　我國產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展已有二十多年歷史，它對廣東省珠江三角洲和浙江省的地方經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大的影響，然而產(chǎn)業(yè)的地理集中現(xiàn)象在我國長期以來未能被清晰地認識。 　　在上世紀90年代中期，隨著浙江省地方經(jīng)濟的迅速增長，人們在探索其增長原因時才注意到了這一獨特的經(jīng)濟發(fā)展方式，不過人們并沒有意識到這就是產(chǎn)業(yè)集群，而是名其曰“塊狀經(jīng)濟”。所謂“塊狀經(jīng)濟”，指在一定地域集聚形成具有比較優(yōu)勢、帶動當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)及其組織形式，即由許多企業(yè)尤其是中小企業(yè)集聚形成的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。按照有關課題組調(diào)查的統(tǒng)計劃分，10家以上企業(yè)生產(chǎn)同類或相關產(chǎn)品、年產(chǎn)值上億元的區(qū)塊稱為塊狀經(jīng)濟。 　　“塊狀經(jīng)濟”這一概念很形象地描述出了浙江“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的地方經(jīng)濟特色，但它所反映的只是這種現(xiàn)象所產(chǎn)生的一種結果，而沒有概括出這一現(xiàn)象的本質。相比之下，“產(chǎn)業(yè)集群”這一概念的內(nèi)涵則豐富很多，它有“某產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在地域上聚集成群”的含義，它既體現(xiàn)了這一現(xiàn)象的動態(tài)過程與結果，也揭示了這一現(xiàn)象的本質是產(chǎn)業(yè)與區(qū)域的有效結合。只是近幾年，學術界對此現(xiàn)象開始研究時，通過國際比較，才發(fā)現(xiàn)這就是國際上盛行多年的產(chǎn)業(yè)集群。 　　由于我國產(chǎn)業(yè)集群受到關注的時間較晚，無論是理論界還是實踐者對產(chǎn)業(yè)集群的諸多特性尚未清晰地認識，對產(chǎn)業(yè)集群如何培育與發(fā)展仍然僅限于實踐者的探索之中，理論嚴重地滯后于實踐，而有關政府也未能予以應有的重視。 　　規(guī)模小、檔次低 集群效應仍處初級階段 　　我國的產(chǎn)業(yè)集群絕大多數(shù)是由農(nóng)村發(fā)展而成的，且主要集中在與居民的日常生活用品有關的產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、鞋業(yè)、標牌、玩具、家具、燃氣灶具、不銹鋼器具等。這些產(chǎn)業(yè)對企業(yè)的規(guī)模、技術、勞動力的素質要求都不高，產(chǎn)業(yè)的進入壁壘低，因此，一些農(nóng)民通過模仿與學習，以2-3人組成的家庭工廠就開始了產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成了“一村一品”與“一鎮(zhèn)一業(yè)”的大量產(chǎn)業(yè)集群。 　　這些產(chǎn)業(yè)集群中微型企業(yè)使用的是低技術，但獲得了低成本的優(yōu)勢，如市場上出售的每雙幾元錢的襪子，在大唐襪業(yè)集群中僅需六毛錢的成本。然而，這些集群由于缺少必要的規(guī)模，技術整體難以升級，只能生產(chǎn)這些低檔產(chǎn)品，難以形成一定的品牌，如紡織業(yè)的38個產(chǎn)業(yè)集群中，具有一定知名度的品牌產(chǎn)品并不多。 　　產(chǎn)業(yè)集群之所以盛行，主要是因其獨特的生產(chǎn)組織方式而獲得集群效應。在產(chǎn)業(yè)集群效應中，因聚集而產(chǎn)生的經(jīng)濟外部性，只是一種伴生的、被動的、靜態(tài)的效應，它的強度有限；產(chǎn)業(yè)集群的最大效應是行動主體的共同行動，它是一種主動的、動態(tài)的、持續(xù)的效應。在發(fā)達的國家中，一個經(jīng)過10年發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群趨于成熟，而成熟的產(chǎn)業(yè)集群是以獲得較強的共同行動效應為特征的?？v觀我國的產(chǎn)業(yè)集群，雖然經(jīng)過了20年左右時間的發(fā)展，但目前能獲得以共同行動為主要集群效應的產(chǎn)業(yè)集群寥若晨星，基本上還只能獲得經(jīng)濟外部性所產(chǎn)生的集群效應。 　　未盡其能 政府與中介機構作用有待充分發(fā)揮 　　產(chǎn)業(yè)集群之所以有集群效應，一個重要原因是由于政府與中介機構的積極參與。在產(chǎn)業(yè)集群中，政府的作用不僅是解決市場失靈的問題，而是促進市場更為有效，以便集群內(nèi)的專業(yè)化程度更高。由于我國的一些政府部門對產(chǎn)業(yè)集群認識不清、重視不夠，意識不到在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中政府所應發(fā)揮的作用，尤其是不知道如何發(fā)揮作用，致使一些重要的作用沒有發(fā)揮。 　　如誠信是產(chǎn)業(yè)集群得以形成與發(fā)展的關鍵因素之一，因誠信而產(chǎn)生的社會資本是產(chǎn)業(yè)集群中的重要資源之一，它是企業(yè)之間交易與合作的基礎，沒有誠信的產(chǎn)業(yè)集群中假冒偽劣產(chǎn)品遍地、欺詐行為盛行，這樣的產(chǎn)業(yè)集群只能是短命的。溫州的產(chǎn)業(yè)集群曾有過這方面的沉痛教訓。建立誠信的產(chǎn)業(yè)集群是政府的基本職能之一，浙江省有關政府部門對此有著深刻的認識，所以近兩年來，“打造誠信浙江”成為當?shù)卣闹匾繕酥弧? 　　行業(yè)協(xié)會是產(chǎn)業(yè)集群中的重要角色之一，眾多規(guī)模較小的企業(yè)是通過協(xié)會而能聯(lián)成一個整體。我國很多產(chǎn)業(yè)集群中沒有協(xié)會，或是存在一些官方派出機構的協(xié)會，難以有效地發(fā)揮作用。如歐盟指控歐洲市場上來自溫州的防風打火機是傾銷行為，并要求銷往歐洲市場的溫州防風打火機加設安全鎖裝置。此指控與要求會導致溫州防風打火機產(chǎn)業(yè)集群遭受滅頂之災，但該產(chǎn)業(yè)集群卻沒有協(xié)會來處理此事，而是幾家企業(yè)被迫赴歐去應對。 　　潛能猶在 產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略功能亟待推廣 　　產(chǎn)業(yè)集群作為經(jīng)濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式，意味著它不需要消極地等待著自發(fā)形成，而是可以有意識、有目標的“自上而下”地培育出來。產(chǎn)業(yè)集群不僅可用來提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢、拉動地方經(jīng)濟的增長、推動農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程，而且能夠作為促進中小企業(yè)發(fā)展、構建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略方式，并且還可以作為“大企業(yè)病”的有效解決方案。 　　我國的產(chǎn)業(yè)集群基本上都是自發(fā)形成的，它僅僅拉動了局部地方的經(jīng)濟增長、推動了局部地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程，而作為提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略方式，也只有紡織協(xié)會于年初剛提出。 　　作為拉動地方經(jīng)濟增長和推動農(nóng)村工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的重要途徑之一，產(chǎn)業(yè)集群在我國有著廣闊的應用前景。除浙江與廣東外，全國各地都有零星的產(chǎn)業(yè)集群，說明我國絕大多數(shù)地方都可以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，然而眾多的地方政府卻無力利用產(chǎn)業(yè)集群來發(fā)展地方經(jīng)濟，即使在廣東也主要集中在珠三角。 　　作為提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的一戰(zhàn)略方式，產(chǎn)業(yè)集群實際上是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟，通過分工專業(yè)化與交易的便利性，有效地結合起來，從而形成一種有效的生產(chǎn)組織方式。作為一種有效的生產(chǎn)組織方式，產(chǎn)業(yè)集群最適合的是那些產(chǎn)業(yè)鏈長、中間產(chǎn)品交易量大、迂回生產(chǎn)方式明顯的產(chǎn)業(yè)，眾多的產(chǎn)業(yè)如汽車業(yè)、裝備業(yè)等都具有此特性，然而除紡織業(yè)尚無其他產(chǎn)業(yè)主動提出，這種現(xiàn)狀表明產(chǎn)業(yè)集群在我國還遠未被有效地利用。 　　產(chǎn)業(yè)集群：粵、浙、京同期開花不同果 　　從我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的歷史來看，我國產(chǎn)業(yè)集群是于改革開放初在廣東、浙江與北京同期出現(xiàn)的，且三種形成方式與結果各不相同。其中，廣東珠三角的產(chǎn)業(yè)集群是由外商直接投資驅動下的外向型加工業(yè)集群，浙江溫州一帶是依靠當?shù)仄髽I(yè)家精神和工商業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展起來的特色品產(chǎn)業(yè)集群，而北京中關村則是依托密集的國家高科技資源形成的高科技產(chǎn)業(yè)集群。 　　上世紀80年代初，隨著廣東省的對外開放，廣東一些市縣如深圳、珠海、中山、順德、南海、東莞等利用優(yōu)惠政策吸引本地在海外、港、澳的眾多親朋回鄉(xiāng)開展“三來一補”業(yè)務，在此基礎之上，逐漸形成了一些專業(yè)品鎮(zhèn)。目前，在廣東珠江三角洲的404個建制鎮(zhèn)中，以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)鎮(zhèn)占了四分之一。如中山古鎮(zhèn)（燈飾）、東莞虎門（服裝生產(chǎn)和貿(mào)易）、南海西樵（紡織印染）、佛山石灣（陶瓷）、云浮云城（石材），順德倫教、龍江、樂從三鎮(zhèn)（家具）等。 　　與此同時，在浙江號稱“百工之鄉(xiāng)”的溫州，農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包制后，一些農(nóng)民在人多地少的壓力下轉辦家庭工業(yè)，利用制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與技術突破獲得成功，引發(fā)同鎮(zhèn)農(nóng)民的效仿，從而逐步形成了一些專業(yè)品鎮(zhèn)。如溫州蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標牌集群、號稱“東方紐扣之都”的永嘉縣橋頭鎮(zhèn)的紐扣集群、蒼南縣宜山鎮(zhèn)的再生晴綸集群、瑞安市場橋鎮(zhèn)的羊毛衫集群、樂清市柳市鎮(zhèn)的低壓電器集群等都是在此時期形成并在國內(nèi)聞名遐邇的產(chǎn)業(yè)集群。 　　溫州產(chǎn)業(yè)集群的成功發(fā)展，浙江省其它地方紛紛效仿，在浙江迅速崛起了一大批以產(chǎn)業(yè)集群為特征的專業(yè)品鎮(zhèn)。如諸暨市山下湖鎮(zhèn)的珍珠集群、諸暨大塘鎮(zhèn)的襪業(yè)集群、湖州市織里鎮(zhèn)的童裝集群、杭州的女裝集群等。據(jù)統(tǒng)計，浙江省目前擁有年產(chǎn)值億元以上的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)519個，年產(chǎn)值達6000億元，平均每個縣有3個產(chǎn)業(yè)集群，這些集群在全國行業(yè)中不是最大就是最強。 　　同是上世紀80年代初，由于改革開放政策的激勵，大批科研和大學教師紛紛走出原單位，在一些高校與科研單位集中地區(qū)周圍創(chuàng)辦企業(yè)，形成了一些高技術產(chǎn)業(yè)集群。其中，發(fā)展得較好具有代表性的是北京的中關村ＩＴ產(chǎn)業(yè)集群。1980年10月中關村第一家高技術企業(yè)誕生，到1987年底中關村10平方公里的地面上產(chǎn)生了148家高技術企業(yè)，其中97家為電子信息技術企業(yè)，占中關村企業(yè)總數(shù)的65.6%。 　　其后，隨著國家有關創(chuàng)辦高新技術產(chǎn)業(yè)區(qū)政策的出臺，被確定為“北京市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)”的中關村面積擴大到100平方公里，而企業(yè)數(shù)則由1987年底的148家激增到1991年底的1300多家，并脫穎而出了包括聯(lián)想、方正、紫光、同方、四通等一批在國內(nèi)市場居領頭地位的大型ＩＴ企業(yè)。 　　在我國的產(chǎn)業(yè)集群中，最終產(chǎn)品是工業(yè)用品者只有柳市低壓電器、大瀝鋁型材、臺州汽配件與常山軸承等少數(shù)產(chǎn)業(yè)集群；而絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中的最終產(chǎn)品是居民消費品，其中與居民生活緊密相關的紡織業(yè)集群數(shù)量最多、分布最廣。（國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部　錢平凡)