二、中國紡織服裝出口可持續(xù)發(fā)展必須在國際市場上重新塑造良好的形象 　　由于我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，招致發(fā)達國家一些新聞媒體和公眾輿論的嫉妒和抵毀。近幾年來，在歐美的電視、報刊上不時地夸大我個別現(xiàn)象，以偏概全，播出或刊登中國沿海地區(qū)紡織服裝企業(yè)，特別是外商投資企業(yè)，無視我國的勞動法，強迫要求工人在幾乎沒有任何勞動保護的環(huán)境下超時工作的專題報道，畫面上經(jīng)常出現(xiàn)工人在十分艱苦的工作環(huán)境中生產(chǎn)和生活條件的場面，有的是工人失去了人身自由和人的尊嚴的鏡頭，觸目驚心。 　　在“國際紡織大會”上，發(fā)達國家和勞工組織的代表在發(fā)言中幾乎都影射到中國、印度等發(fā)展中國家不重視工人的勞動條件。歐洲議會紡織論壇提出，“在中國、印度等國家里，存在著不尊重社會標準的現(xiàn)象，在一定程度上扭曲了競爭”。國際紡織服裝皮革工人聯(lián)盟的立場文件中指出，“目前一些紡織服裝出口大國，如中國和印度，都沒有很好地保障勞工權利，在進行社會傾銷”。在歐美公眾輿論界看來，中國和印度似乎成為“不能保障勞工權利，在進行社會傾銷”的典型代表，不時地被點名批評；有的甚至號召消費者不去購買中國和印度制造的商品。這些詆毀中國形象的反面宣傳在歐美公眾中產(chǎn)生十分惡劣的影響，對進口商和銷售商形成了一種壓力。 　　據(jù)國內(nèi)業(yè)界人士反映，西方媒體報道的中國勞工權利得不到保障、屢被侵害的行為不是孤立的現(xiàn)象。我們必須采取有力的措施打擊這些行為，重新塑造中國紡織服裝生產(chǎn)行業(yè)的良好形象。 　　三、中國紡織服裝出口可持續(xù)發(fā)展必須盡快實現(xiàn)從出口大國向出口強國轉(zhuǎn)變 　　在我國服裝行業(yè)中，除搞來料加工、定牌生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品的檔次比較高外，絕大多數(shù)的生產(chǎn)廠家為了擠占市場，幾乎無一例外地都采取了低價競銷的策略，犧牲了產(chǎn)品的檔次與質(zhì)量。這在出口中尤其明顯。歐洲紡織品服裝組織提供的數(shù)據(jù)表明，從2002年1月1日起歐盟取消了30個類別紡織品服裝中的配額限制，歐盟從中國這些類別的進口2002年1-10月與 2001年同期相比金額增長60.4%，數(shù)量增長161.2%；其中紡織品金額增長22.6%，數(shù)量增長97.8%,服裝金額增長84.5%；數(shù)量增長212.9%。紡織品數(shù)量增長率是金額增長率的4.3倍，服裝數(shù)量增長率是金額增長率的2.5倍。由此推算出，這些紡織品的平均價格下跌了38%，服裝的平均價格下跌了41%。歷史證明，凡是價格大戰(zhàn)之時，也是假冒偽劣產(chǎn)品猖獗之時。歷史的教訓值得重視。 　　數(shù)量大幅度增長，價格大幅度下降的另外一個直接嚴重后果就是招致進口方采用反傾銷、反補貼和保障措施等貿(mào)易保護工具。中國入世后，進口方又有了使用更加方便的貿(mào)易保護新工具，“特別保障措施”和“紡織品特別限制措施”。8月13日，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(CITA)正式受理業(yè)界要求對我國產(chǎn)的針織布、胸罩和袍服進行特別限制措施的申請。歐洲紡織品服裝組織也正在收集各成員國的意見，準備擬定敏感商品清單，提請歐委會采取限制措施。 　　嚴酷的事實再一次證明，低價低質(zhì)低檔次的紡織品服裝出口路子己越來越窄。沿著這條路走下去，我們充其量也只能是一個低檔次的紡織品出口大國。而且要應對來自各個世貿(mào)成員方的所謂“合法的”貿(mào)易限制措施。所以從紡織品服裝行業(yè)到政府主管部門必須盡快研究，采取有力的措施，使我國的紡織品服裝從出口數(shù)量增長型向檔次升級質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變，盡快實現(xiàn)從出口大國向出口強國的轉(zhuǎn)變。 　　四、中國紡織服裝出口可持續(xù)發(fā)展必須采取有效戰(zhàn)略措施。通過和各方面的接觸、探討和研究思考，我們認為可以采取的措施主要有以下7個方面: 　　1、國家應該盡快制定中國紡織服裝中長期產(chǎn)業(yè)政策，引導全國紡織服裝行業(yè)健康發(fā)展。 幾年前，國家曾經(jīng)大張旗鼓地進行紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，采取限產(chǎn)壓錠的措施，取得了顯著的成果。這幾年可能是新聞媒體片面地宣傳入世將給我國紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶來無限的商機，以及各種各樣的原因，使紡織服裝行業(yè)出現(xiàn)了巨大的、盲目的投資熱潮，生產(chǎn)能力無限制地膨脹。一旦市場出現(xiàn)較大的波動，銷售嚴重受阻，必將出現(xiàn)庫存嚴重積壓、資源大量浪費、企業(yè)陷入絕境、工人下崗失業(yè)，形成新的不穩(wěn)定因素，潛伏著很大的危險。現(xiàn)在應當盡快采取措施，制定中國紡織服裝中長期(5-10年)產(chǎn)業(yè)政策。通過產(chǎn)業(yè)政策的引導，使中國紡織服裝行業(yè)徹底改變現(xiàn)在技術裝備水平整體落后、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強、企業(yè)管理水平不高的狀況；實現(xiàn)全行業(yè)從微利型向增值型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品從以低檔次為主向高檔次為主轉(zhuǎn)變，競爭靠低價優(yōu)勢向靠技術含量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，管理從傳統(tǒng)落后方式向信息化轉(zhuǎn)變，和從來樣定牌生產(chǎn)向自主研發(fā)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)紡織服裝出口強國。 　　2、當務之急是要千方百計主動采取措施，限制低價競銷行為 　　長期來一直在應對歐盟反傾銷中支持我國、代表進口商利益的歐洲外貿(mào)協(xié)會主席貝勒帖埃夫人“希望中國政府采取有效的措施，防止使配額取消產(chǎn)品的出口價格下降太快，引起歐盟產(chǎn)業(yè)的強烈反應。價格只能逐步緩慢地降”。如果我們不主動采取措施，那么歐美等發(fā)達國家勢必采取措施對我進行限制。 　　對歐美發(fā)達國家來說，特保措施和紡織品特限措施都是最簡便、最有效的武器。不管是特保措施，還是紡織品特限措施，一般常用的限制措施不外乎提高關稅、數(shù)量限制，或高關稅與數(shù)量限制并用。這三種限制措施對中國的紡織服裝行業(yè)都只能產(chǎn)生消極作用，不利于我紡織品服裝主動可持續(xù)發(fā)展。進口方采取關稅壁壘辦法，他們收取了高關稅，中國出口商還將繼續(xù)采取低價辦法繼續(xù)出口；進口方采取數(shù)量限制，為了爭取有限的市場份額，將進一步加劇中國出口商壓價競銷的行為；如果進口方采取關稅與數(shù)量并用的限制措施，將使中國的紡織服裝行業(yè)雪上加霜。 　　與其被動受限，不如采取主動措施。對于我國來說，傳統(tǒng)的出口主動限制措施有：取消紡織品服裝的出口退稅；確定年度出口總量，達到既定出口總量實行封關不再出口；通過現(xiàn)在的配額管理辦法進行數(shù)量限制；設立出口關稅，調(diào)節(jié)紡織品服裝出口?，F(xiàn)在看來簡單地取消紡織品服裝的出口退稅有兩個缺陷或不足，一個是對于一些產(chǎn)品，僅僅取消出口退稅不足以制約低價競銷行為；另一個是對所有的紡織服裝采取一刀切的辦法，達不到國家鼓勵紡織品服裝從出口數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的目標。確定年度出口總量，達到既定出口總量實行封關不再出口的辦法，只能迫使企業(yè)為了爭取有限的出口份額，將進一步壓價競銷搶先出口通關的行為。通過現(xiàn)在的配額管理辦法進行數(shù)量限制，這種管理辦法(盡管是通過半官半民的執(zhí)行局來進行的)將使政府很難擺脫對企業(yè)商務活動干預的非難，也不利于建立高效廉潔的政府。我們認為設立出口關稅是一種高效方便的辦法。國家主管部門根據(jù)近幾年我國紡織品服裝出口的具體情況，以及“紡織品服裝產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整戰(zhàn)略”，制定在一定年限內(nèi)（比如5-8年）征收出口關稅方案，稅率根據(jù)產(chǎn)品的增加值與檔次確定。鼓勵出口高檔次、高增加值的產(chǎn)品。對于低增加值的產(chǎn)品采取高稅率，對于高檔次、高增加值的產(chǎn)品采取低稅率。稅率逐年遞減，若干年(5-8年)后減至零稅率。作為積極實施“紡織服裝中長期產(chǎn)業(yè)政策”的措施之一，國家把紡織品服裝的出口稅收用于創(chuàng)立“紡織服裝發(fā)展基金”，用于引導我國的紡織品服裝從出口數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，以盡快實現(xiàn)從紡織品出口大國向紡織品出口強國轉(zhuǎn)變。 　　此外通過強化紡織服裝行業(yè)組織的權威與作用，加強行業(yè)自律，或通過完善和實施國內(nèi)競爭規(guī)則，尤其是行業(yè)競爭規(guī)則，處罰企業(yè)的壓價竟銷行為。從而理順國內(nèi)紡織服裝流通秩序，促進紡織服裝生產(chǎn)良性發(fā)展。歐洲一體化以區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的競爭規(guī)則取代各成員國競爭規(guī)則的實踐值得我國研究借鑒。同時，為使我國紡織服裝出口良性發(fā)展，可考慮制定處罰低價競銷的管理辦法。 　　誠然，世貿(mào)規(guī)則明文規(guī)定不允許世貿(mào)成員采取關稅、配額等措施限制出口。我們認為，在現(xiàn)階段幾乎全世界都要求對中國的紡織品服裝采取限制措施的大氣候下，只要積極爭取，精心策劃，不是不可能的。另外，從關貿(mào)總協(xié)定到世貿(mào)組織50多年的歷史表明，無視國際游戲規(guī)則，明知故犯，邊改邊犯，屢屢不改的事例比比皆是。資深的世貿(mào)問題專家貝利斯律師認為，根據(jù)國家利益需要，中國政府完全可以繼續(xù)有選擇地對出口貿(mào)易進行控制與管理，以爭取寶貴的時間，進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，而不必顧慮是否違背世貿(mào)規(guī)則。那些口口聲聲捍衛(wèi)世貿(mào)規(guī)則的，往往是經(jīng)常違反世貿(mào)規(guī)則的。相信中國人民的聰明才智能夠解決這些具體的技術問題。