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美國(guó)反傾銷組織體系及程序簡(jiǎn)介


來源:《中國(guó)商報(bào)》     發(fā)布時(shí)間:2004-5-27 11:28:30  

美國(guó)反傾銷組織體系在美國(guó),由5個(gè)享有行政或司法管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)在反傾銷案件調(diào)查審理期間各負(fù)其職,共同組成了美國(guó)反傾銷組織體系。各個(gè)機(jī)構(gòu)權(quán)限彼此制約,目的在于保證反傾銷調(diào)查審理過程和裁決的公正性。這5個(gè)機(jī)構(gòu)的名稱和主要職責(zé)為:   1、美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)調(diào)查特定期限內(nèi)外國(guó)進(jìn)口涉訴商品在美國(guó)銷售是否存在傾銷行為,裁定具體的傾銷幅度。如果商務(wù)部對(duì)傾銷作出肯定性裁定,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)同時(shí)對(duì)損害作出肯定性裁定,商務(wù)部將對(duì)以傾銷價(jià)格進(jìn)口的商品作出征收反傾銷稅的決定。   2、美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查特定期限內(nèi)外國(guó)進(jìn)口涉訴商品對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅,并確定傾銷與實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅之間是否存在因果關(guān)系,而后作出是否構(gòu)成損害的裁定。   3、美國(guó)海關(guān)總署在商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)都作出肯定性裁定后,根據(jù)商務(wù)部關(guān)于傾銷幅度和征收日期的通知,負(fù)責(zé)征收反傾銷稅的具體事宜。并可按照商務(wù)部的指令,在反傾銷案件調(diào)查審理期間,對(duì)外國(guó)進(jìn)口涉訴商品征收保證金。   4、國(guó)際貿(mào)易法院負(fù)責(zé)受理因反傾銷案件當(dāng)事人對(duì)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)反傾銷裁定不服提起的上訴,對(duì)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)反傾銷裁定進(jìn)行司法審查。   5、聯(lián)邦巡回上訴法院受理反傾銷案件當(dāng)事人因?qū)?guó)際貿(mào)易法院司法裁決不服而提起的上訴。   美國(guó)反傾銷案的過程和特點(diǎn)美國(guó)1930年關(guān)稅法第732項(xiàng)規(guī)定,反傾銷調(diào)查申請(qǐng)書必須代表某一國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提起。當(dāng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可以認(rèn)為調(diào)查申請(qǐng)書是代表該產(chǎn)業(yè)提起的:   1、至少代表占國(guó)內(nèi)相同產(chǎn)品或類似產(chǎn)品總產(chǎn)量25%的企業(yè)。   2、在對(duì)調(diào)查作出反應(yīng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相同產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的企業(yè)里,超過50%的企業(yè)表達(dá)了支持調(diào)查的意向。   提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)常見情況有:   1、一些生產(chǎn)商作為共同申訴人提起申請(qǐng)。   2、生產(chǎn)商與工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)一起作為共同申訴人提起申請(qǐng)。   3、申訴人從國(guó)內(nèi)工業(yè)、工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)中未提出申訴的成員那里獲得表示支持的信函后提起申請(qǐng)。   如果美國(guó)國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)認(rèn)為國(guó)外同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者存在對(duì)美傾銷的事實(shí),并損害了自身利益,只要具備上述條件就可以向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。   美國(guó)反傾銷訴訟程序十分復(fù)雜,包括調(diào)查程序、征稅程序、行政復(fù)審和司法審議,需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間才能結(jié)案。   在行政調(diào)查階段,一個(gè)案子最少需要280天以上才能結(jié)案,涉訴企業(yè)多,涉訴商品金額大的案子需要一年多才能審理完成。美國(guó)反傾銷立法和實(shí)踐都較早,經(jīng)過不斷修訂立法和制定工作指南,不斷增加、豐富了對(duì)操作程序的要求。對(duì)何時(shí)發(fā)起調(diào)查、何時(shí)作出裁定、何種情況下延長(zhǎng)時(shí)間、何種情況下采取措施,都有明確的規(guī)定。資料的搜集、使用、披露、保密,申訴人和被訴人資料的提供、修訂,都能找到相應(yīng)的行為規(guī)則。   美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在《美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)反傾銷和反補(bǔ)貼手冊(cè)》中對(duì)其受理和調(diào)查的程序作了詳細(xì)解釋。   美國(guó)商務(wù)部在其頒發(fā)的《美國(guó)反傾銷條例》中對(duì)其受理和調(diào)查反傾銷案件的各項(xiàng)內(nèi)容和程序作了界定。   美國(guó)反傾銷立法規(guī)定開征反傾銷稅主要有以下四個(gè)條件:   1、是否存在低于公平價(jià)值的傾銷行為。在確定是否以低于公平價(jià)值銷售時(shí),應(yīng)在出口價(jià)格或推定出口價(jià)格與正常價(jià)值之間進(jìn)行公平比較。其差額就是傾銷幅度。出口價(jià)格是指出口商將產(chǎn)品出售給進(jìn)口商的價(jià)格;推定出口價(jià)格是以進(jìn)口產(chǎn)品首次轉(zhuǎn)售給獨(dú)立買主的價(jià)格為基礎(chǔ)的價(jià)格。這兩種價(jià)格需要根據(jù)不同的情況進(jìn)行增加或扣除。正常價(jià)值通常指產(chǎn)品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)用于消費(fèi)的銷售價(jià)格,即國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格,這一價(jià)格需要進(jìn)行一系列的調(diào)查。   2、美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是否存在被實(shí)質(zhì)性損害的事實(shí)。實(shí)質(zhì)性損害是指非無關(guān)緊要的或不重要的損害。實(shí)質(zhì)性損害威脅是指美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在雖未被實(shí)質(zhì)性損害,但有充分證據(jù)證明將會(huì)被實(shí)質(zhì)性損害。   3、傾銷行為與實(shí)質(zhì)性損害之間是否存在因果關(guān)系。即進(jìn)口商品的傾銷是否對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅。美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)會(huì)受到來自多種因素的損害。在這些因素中,可能有多種因素獨(dú)立造成美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性損害。   4、被調(diào)查商品的進(jìn)口是否可忽略。可忽略的進(jìn)口被定義為在立案或開始調(diào)查前最近12個(gè)月的數(shù)據(jù)表明,相對(duì)國(guó)內(nèi)相同或類似產(chǎn)品來說,來自于一國(guó)的商品進(jìn)口量不到這一商品美國(guó)總進(jìn)口量的3%。然而,如果被調(diào)查的幾個(gè)國(guó)家這種商品的進(jìn)口量每一個(gè)都少于被調(diào)查商品進(jìn)口總量的3%,但相加后在這12個(gè)月內(nèi)占美國(guó)這種商品進(jìn)口總量的比重超過7%,則來自于這些國(guó)家的進(jìn)口不能認(rèn)為是可忽略的。   美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)過調(diào)查審理,在確認(rèn)進(jìn)口商品存在不可忽略的傾銷行為,美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)存在被實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的事實(shí),并且傾銷行為與實(shí)質(zhì)性損害之間存在因果關(guān)系的條件下,分別作出肯定性裁決后,美國(guó)商務(wù)部才會(huì)向美國(guó)海關(guān)總署發(fā)出征收反傾銷稅的指令,對(duì)外國(guó)進(jìn)口涉訴商品征反傾銷稅。   美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)分別作出終裁決定后,如果敗訴方對(duì)裁決不服,還可以向法院提起上訴。不過此時(shí)上訴的事由是美國(guó)商務(wù)部或國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)反傾銷裁定結(jié)果不公正。上訴指控的對(duì)象是美國(guó)商務(wù)部或國(guó)際貿(mào)易委員會(huì),而不是反傾銷案件的當(dāng)事方。


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