三、大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的難題。在國際金融危機的沖擊下，外需急劇萎縮使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題更加突出，自主創(chuàng)新能力不足影響工業(yè)增長的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的后勁。在保增長的同時，要進一步提高對推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新重要性、緊迫性的認識，不失時機地加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高自主創(chuàng)新能力。

　?。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)投資、消費穩(wěn)定經(jīng)濟增長

　　過度依賴投資拉動的經(jīng)濟增長模式不可持續(xù)。2003年以來，我國資本形成率（資本形成額占GDP的比重）已經(jīng)連續(xù)6年維持在40%以上，2008年我國資本形成率高達43.5%，接近世界平均投資率兩倍。今年前三季度全社會固定資產(chǎn)投資實際增長率高達37.4%，經(jīng)濟增長對投資的依賴程度進一步加大。從增量資本產(chǎn)出比（當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額/當(dāng)年GDP增量）來看，2004-2008年，我國的平均值已達到5.61，其中2008年高達7.58，已接近1998年亞洲金融危機前夕泰國、印尼、韓國等國的水平。需要高度重視投資高速增長可能引發(fā)的問題。相對而言，我國最終消費率尤其是居民消費率持續(xù)下降，消費結(jié)構(gòu)升級乏力。2008年我國最終消費率為48.6%，比2000年下降13.7個百分點，居民消費率降至35.3%，均大大低于世界平均水平。另一方面，投資和消費的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理也較為突出，持續(xù)增長的內(nèi)生動力仍然不足。今年以來，投資增長主要依靠政府投資拉動，民間投資的等待觀望情緒較濃；消費較快增長在很大程度上依賴于政策的刺激，目前實施的一些政策效應(yīng)有可能出現(xiàn)遞減。

　　正確處理好投資和消費的關(guān)系，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一方面，要積極發(fā)揮投資在拉動經(jīng)濟增長中的主導(dǎo)作用，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對民生、科技創(chuàng)新、環(huán)保等薄弱領(lǐng)域的投資，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。同時，要研究制定促進消費和提高居民收入的相關(guān)措施，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。一是降低民間投資的市場準入門檻。對于非自然壟斷行業(yè)或自然壟斷行業(yè)的可競爭環(huán)節(jié)，要考慮引入競爭機制，允許民間投資進入。應(yīng)進一步完善投資審批、土地、貸款、稅收扶持等方面政策，促進民間投資的穩(wěn)定增長。二是加快收入分配改革，完善社會保障制度。從長期來看，拉動消費需求關(guān)鍵在于提高居民收入的增長速度以及居民收入在國民收入中的比重。應(yīng)逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，保護勞動者在勞動市場的合法權(quán)益，推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，提高勞動者的相對談判能力，建立職工工資穩(wěn)步增長的機制；加快新一輪稅制改革，實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負擔(dān)，縮小收入差距；加大社會保障等民生投入，提高社會保障統(tǒng)籌的層次，擴大社會保障覆蓋面；建立基本住房保障制度，提高居民消費能力。三是推動消費結(jié)構(gòu)升級，促進消費增長。應(yīng)加強和完善政府的基本公共服務(wù)，增加居民消費需求；放寬對服務(wù)業(yè)的進入限制，增加競爭，降低成本，刺激消費。目前，汽車購置稅減半、汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等政策在提振需求、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整方面起到了明顯的作用，可考慮延續(xù)實施期限和擴大實施范圍。繼續(xù)采取財政補貼與稅收減免等措施刺激節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品的消費需求，引導(dǎo)消費升級。

　?。ǘ┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整夯實經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)

　　產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)是當(dāng)前影響我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的突出問題。不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中存在產(chǎn)能嚴重過剩，部分新興產(chǎn)業(yè)也存在過熱或過剩傾向。兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能面臨的體制性、機制性問題仍然沒有解決，市場機制的作用難以充分發(fā)揮；片面追求規(guī)模擴張、“拉郎配”式的兼并重組，導(dǎo)致一些企業(yè)重組后效率不高。在市場好轉(zhuǎn)的形勢下，鋼鐵、汽車等行業(yè)企業(yè)兼并重組動力不足、步伐放緩；鋼材、水泥、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)銷量快速上升，淘汰落后產(chǎn)能難度增大。部分地區(qū)仍沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的增長模式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同構(gòu)性”問題突出，人才、技術(shù)儲備不足，在技術(shù)水平、生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平等方面不升反降。

　　重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩有其特殊性和深刻的體制背景。我國處在工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)快速發(fā)展，對基礎(chǔ)原材料和能源的需求旺盛，部分企業(yè)片面追求生產(chǎn)規(guī)模和眼前利益，一些地方不顧資源環(huán)境的承載能力單純追求GDP增長，一些行業(yè)市場準入門檻低、落后產(chǎn)能退出機制不健全等，都是形成產(chǎn)能過剩的誘因。從根本上治理產(chǎn)能過剩，應(yīng)進一步深化體制改革,充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)完善行業(yè)準入條件，提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用、安全生產(chǎn)等方面的準入門檻，強化監(jiān)管，把住信貸和土地兩個閘門，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后生產(chǎn)能力。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)以及必要的行政手段，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。

　　兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，一方面要加強政府指導(dǎo)和政策支持，另一方面要充分發(fā)揮市場機制的作用。應(yīng)著力消除跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙，加快壟斷行業(yè)改革，放寬民營資本市場準入，鼓勵管理水平高、經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)在兼并重組中發(fā)揮積極作用。解決好稅收、土地、債務(wù)處理、職工安置等突出問題，減輕企業(yè)兼并重組的負擔(dān)。進一步完善企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展有利于推動企業(yè)兼并重組的多種融資方式。營造有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，完善對淘汰落后產(chǎn)能的激勵機制，統(tǒng)籌考慮加大對淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，通過增加轉(zhuǎn)移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予支持和獎勵，對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予適當(dāng)引導(dǎo)。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有序?qū)?，?yīng)注意加強地區(qū)間生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗、生產(chǎn)組織方式與人才的交流和轉(zhuǎn)移，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中技術(shù)水平、管理水平與產(chǎn)品質(zhì)量的下降，防止產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中重走低水平重復(fù)建設(shè)與盲目擴張的老路。