級(jí)，建議設(shè)立紡織工業(yè)振興專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持具有一定規(guī)模、整體實(shí)力強(qiáng)、管理先進(jìn)、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、具有社會(huì)責(zé)任感的紡織企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)升級(jí)、自主品牌建設(shè)、新技術(shù)的研究、推廣與運(yùn)用、節(jié)能環(huán)保等方面貢獻(xiàn)突出的項(xiàng)目。由紡織行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)重點(diǎn)支持的企業(yè)、獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目等制定具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)企業(yè)和項(xiàng)目要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審核、把關(guān)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，并應(yīng)公開、透明過(guò)程和結(jié)果，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)培育出能引導(dǎo)紡織工業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量，為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　三是解決好棉花增值稅高征低扣的矛盾，調(diào)整或取消棉花滑準(zhǔn)稅（見背景資料），為紡織工業(yè)創(chuàng)造一個(gè)真正的市場(chǎng)環(huán)境。其中一個(gè)是建議將棉花按17%的抵扣率抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，給中國(guó)紡織企業(yè)一個(gè)真正的市場(chǎng)化環(huán)境，保持企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；其次是建議調(diào)整或取消棉花滑準(zhǔn)稅，充分利用國(guó)際市場(chǎng)配置資源，推動(dòng)紡織工業(yè)健康發(fā)展。

　　
　　---------------------------------------------------------------

　　背景資料：1、根據(jù)現(xiàn)行增值稅制度規(guī)定，我國(guó)棉紡企業(yè)棉花采購(gòu)執(zhí)行的進(jìn)項(xiàng)稅率為13%，而與棉花處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上的棉紡工業(yè)產(chǎn)品則執(zhí)行17%的稅率。對(duì)于棉紡織企業(yè)而言，銷項(xiàng)稅率按產(chǎn)品銷售額的17%征收，而購(gòu)買棉花的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣稅率則按13%計(jì)算，4個(gè)百分點(diǎn)的差額稅費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。棉花作為棉紡織企業(yè)的主要原料，其成本占企業(yè)生產(chǎn)總成本的70%以上，勞動(dòng)密集型的紡織行業(yè)承擔(dān)著高稅賦的沉重壓力，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力大大削弱。同時(shí)，棉花增值稅的“高征低扣”讓棉紡行業(yè)與其他工業(yè)相比處于了不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境之中。

　　2、滑準(zhǔn)稅是一種進(jìn)口商品價(jià)格由高到低或由低至高計(jì)征關(guān)稅的方法，可以使進(jìn)口商品價(jià)格越高，進(jìn)口關(guān)稅稅率越低；反之，使進(jìn)口商品的價(jià)格越低，進(jìn)口關(guān)稅稅率越高。其主要作用是可以保持滑準(zhǔn)稅商品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，盡可能減少國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。

　　棉花設(shè)定滑準(zhǔn)稅的起因：根據(jù)我國(guó)加入WTO的有關(guān)承諾，我國(guó)對(duì)進(jìn)口棉花實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額內(nèi)進(jìn)口棉花按1%的稅率計(jì)征關(guān)稅，配額外進(jìn)口按40%計(jì)征關(guān)稅。由于入世后國(guó)內(nèi)紡織業(yè)快速發(fā)展，2003—2004年國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)需出現(xiàn)較大缺口，僅按配額進(jìn)口棉花已不能滿足需求。但由于國(guó)內(nèi)外面花價(jià)格倒掛，擠壓了國(guó)產(chǎn)棉花價(jià)格，跌幅近40%，棉農(nóng)每畝現(xiàn)金收益降低26%，受其影響2005年棉花種植面積減少了11%。2005年針對(duì)配額外擴(kuò)大棉花進(jìn)口問(wèn)題，國(guó)務(wù)院確定了“有利于紡織工業(yè)和棉花生產(chǎn)發(fā)展，有利于兼顧棉農(nóng)和紡織工人的利益，有利于我國(guó)外貿(mào)易談判”的基本原則。稅委會(huì)按照這一原則，在審慎研究并征求發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、紡織協(xié)會(huì)等部門意見的基礎(chǔ)上，提出了以滑準(zhǔn)稅方式(進(jìn)口稅率與進(jìn)口價(jià)格呈反向調(diào)整)在關(guān)稅配額外進(jìn)口140萬(wàn)噸棉花的方案，獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2006年，國(guó)務(wù)院對(duì)通過(guò)關(guān)稅調(diào)整進(jìn)口棉花又提出了更具體、更明確的要求即：納稅后進(jìn)口棉花的價(jià)格要與國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格基本相當(dāng)。

　　棉花滑準(zhǔn)稅對(duì)紡織工業(yè)的影響很大：目前，我國(guó)每年大約近300萬(wàn)噸棉花受到滑準(zhǔn)稅影響。據(jù)測(cè)算，2006—2007年棉紡織企業(yè)進(jìn)口棉的滑準(zhǔn)稅率實(shí)際平均達(dá)到10%，棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅率政策的知性使進(jìn)口棉價(jià)格高于國(guó)產(chǎn)棉7%以上，大大增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。在國(guó)內(nèi)棉花資源不能滿足需求的情況下，我國(guó)紡織企業(yè)卻不能充分利用國(guó)際市場(chǎng)配置資源，導(dǎo)致我國(guó)棉紡織初級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中缺乏優(yōu)勢(shì)，大量的紡織訂單正在或已經(jīng)轉(zhuǎn)移到印度、巴基斯坦、土耳其等國(guó)，并有大量進(jìn)口棉紗坯布進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。紡織工業(yè)是市場(chǎng)化很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)品都是國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，而中國(guó)紡織品生產(chǎn)所用棉花仍然實(shí)行計(jì)劃體制，由于實(shí)行配額制和滑準(zhǔn)稅率，使中國(guó)棉紡企業(yè)使用的棉花價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)平均高1500—2000元/噸，這大大降低了中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力.