德州市農(nóng)業(yè)局棉花技術服務站站長龐金柱說：“農(nóng)民種棉積極性不如種糧食。種糧有綜合補貼120元/畝，還有托底收購價政策，棉花只有15元/畝的良種補貼。”據(jù)介紹，2010年山東等地棉花產(chǎn)量相對較低，春天冷空氣1輪接1輪，降雨量少，導致棉花播種時間推遲到4月底，相比往年要晚8-10天。棉花在開花關鍵期，又持續(xù)20多天的陰雨天氣，棉桃無法接受正常陽光照射而霉爛，直接導致籽棉單產(chǎn)下降。
　　農(nóng)民更有一本種地經(jīng)濟賬。山東德州丁莊鄉(xiāng)農(nóng)民楊大爺家里有10畝地，2010年種5畝小麥、5畝棉花。種1茬小麥1茬玉米，1畝地1年毛收入在2000元左右，還有各種補貼。即使按2010年瘋狂翻倍的棉價，種棉花毛收入與種糧差不多，但是種棉每畝肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥、種子就要800-900元。勞動力開銷也很多，摘棉花時，要雇工，1天60元，或者每斤1元。最忙的時候還雇不到人。如果從別人流轉(zhuǎn)出來的土地種棉花，還要減去每畝地500元左右的流轉(zhuǎn)費，如此一算，所剩無幾。
　　楊大爺說：“即使是2010年這個價格，大家種棉花積極性也不是很高，據(jù)我所知，村里2011年要擴種棉花的還沒有，估計種棉面積還要減少。”
　　龐金柱建議，棉花應像糧食、油料作物那樣有托市保底價，能保障種棉收入，棉花種植面積才有可能增加。
　　流通環(huán)節(jié)大亂 “正規(guī)軍”難敵“游擊隊”
　　混亂的棉花收購格局加劇市場供求緊張現(xiàn)象。1家正規(guī)棉花收購加工廠負責人說，他們對無證商販搶購加工棉花非常惱火。
　　“在棉市放開后，市場基本上處于混亂狀態(tài)，個體收購商開著三輪車在田間奔走，走村串巷。誰出價高，棉農(nóng)就賣給誰。”該人士表示。一些商販并不把棉花集中銷售給有資質(zhì)的棉花加工企業(yè)，而是在自己的非法小作坊里加工，或者賣給無證加工小企業(yè)，棉花不分等級混在一起加工出超水棉現(xiàn)象普遍。
　　山東一大型紡織廠負責人說，其實現(xiàn)在有很多無證加工的小企業(yè)，這些棉花加工廠規(guī)模都比較小，多數(shù)沒有廠名，只能根據(jù)院子中堆放的物品和墻體廣告判斷出工廠的性質(zhì)。1位知情人士說，這些沒有資質(zhì)的棉花加工廠已經(jīng)存在很多年。
　　由于無證棉花加工企業(yè)的存在，并逃避有關部門的監(jiān)管和應繳納的各種稅收，其加工成本比具有棉花加工資格證的合法企業(yè)要低300-500元/噸，非法小加工企業(yè)在棉花收購和銷售過程中具有一定價格優(yōu)勢，從而出現(xiàn)“正規(guī)軍”打不過“游擊隊”的現(xiàn)象。
　　“我們一般不用當?shù)孛藁?，寧愿選擇新疆棉或進口棉，但是至少需要等到12月才能夠到貨。”上述紡織廠負責人說。
　　此次國務院常務會議特別提到，取締無照收購、無證加工棉花的行為。要加大對違法行為的處罰力度，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。
　　接受采訪的加工企業(yè)負責人對此頗為欣慰，他們認為市場秩序的規(guī)范將減少資金投機的空間，有利于價格穩(wěn)定。
　　山東已經(jīng)有棉花商販停止收棉，而2010年他們的收購量不足2009年一半。