天津市、河北省、山西省，江蘇省，安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、四川省、陜西省、甘肅省、新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價局、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、供銷社、工商局、質(zhì)量技術監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行：
　　目前，新棉購銷工作全面展開。今年棉花有所減產(chǎn)但仍屬高產(chǎn)年份，紡織需求仍不旺，國際棉價下行壓力大，國產(chǎn)棉面臨較大的收儲壓力。部分地區(qū)無證照加工棉花現(xiàn)象屢禁不止，市場秩序需進一步規(guī)范；混等混級收購加工仍較突出，新棉花質(zhì)量標準需加大貫徹實施力度。為做好新年度棉花購銷工作、落實好相關政策措施，維護棉花市場秩序，切實保護棉農(nóng)利益，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)就有關問題通知如下：
　　一、落實好臨時收儲政策。一是加強宣傳引導和組織協(xié)調(diào)工作。產(chǎn)棉區(qū)政府要客觀宣傳國內(nèi)外棉花產(chǎn)銷形勢和國家臨時收儲政策，引導棉農(nóng)及時采摘交售新棉，棉花企業(yè)積極入市收購交儲。中纖局要統(tǒng)一組織部署各地纖檢機構及時開展交儲棉花檢驗，協(xié)調(diào)交儲庫點所在地公鐵路順暢運輸。在個別因受災達不到國家收儲質(zhì)量要求的地區(qū)，由產(chǎn)棉區(qū)政府研究通過地方儲備加以解決。二是督促落實交儲企業(yè)責任。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要組織相關部門加強巡查，督促交儲企業(yè)執(zhí)行皮棉收儲價與籽棉收購參考價掛鉤的政策，對于不執(zhí)行掛鉤政策的企業(yè)要嚴肅查處。三是發(fā)揮大型企業(yè)作用。產(chǎn)棉區(qū)政府要對轄區(qū)內(nèi)大型棉花經(jīng)營企業(yè)加強指導和管理，引導大型企業(yè)利用加工點多、面廣的優(yōu)勢，帶頭掛牌收購。中棉集團等大型骨干棉花企業(yè)要積極發(fā)揮示范和引導市場的作用。新疆自治區(qū)和兵團加工量比較集中，當?shù)赜嘘P部門要引導企業(yè)根據(jù)加工檢驗進度均衡交儲。四是規(guī)范棉花大單交儲。大單交儲管理辦法已經(jīng)發(fā)布。棉花協(xié)會、中儲棉公司和全國棉花交易市場要密切配合，定期公示大單企業(yè)名單、交儲數(shù)量和入庫進度情況；對于租賃加工廠進行大單交儲的，要嚴格核查相關資金往來憑據(jù)，堅決杜絕代理交儲的行為。新疆大單交儲規(guī)模較大，自治區(qū)和兵團有關部門要加強監(jiān)管，切實規(guī)范轄區(qū)內(nèi)大單企業(yè)交儲行為。五是抓好儲備庫存管理。棉花承儲庫所在地消防等部門要及時掌握、實時監(jiān)控承儲庫安全生產(chǎn)情況，各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強國家儲備棉異地庫存監(jiān)管工作，認真履行查庫職責。
　　二、確保收購資金供應。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要統(tǒng)籌考慮當?shù)孛藁óa(chǎn)量、貸款企業(yè)加工能力和借貸風險承受能力，完善資金供應點布局，做好資金測算，盡決認定企業(yè)貸款資格，及時安排信貸計劃，支持貸款企業(yè)及時足額兌付棉農(nóng)收購款，保障收購工作順利進行，要重點保障交儲企業(yè)的資金需求。各級人民政府要認真分析本地區(qū)棉花收購資金供應形勢，找出可能出現(xiàn)的空白點，提早協(xié)調(diào)有關金融機構為新棉收購提供金融服務。在種植分散、交通不便的地方，地方政府要積極協(xié)調(diào)有關金融機構支持當?shù)毓歉善髽I(yè)設點收購。
　　三、加強棉花市場管理。一是規(guī)范棉花購銷流通秩序。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要組織有關部門嚴把棉花市場主體準入關，加強對棉花收購行為的監(jiān)管，嚴厲打擊無證照經(jīng)營等違法行為，維護正常的棉花流通秩序。供銷總社所屬中棉工業(yè)公司要加強研發(fā)，通過技術手段防止虛打條碼等現(xiàn)象發(fā)生；各地纖檢機構要加大對虛打條碼、一證多線等行為的查處力度。二是進一步完善棉花加工業(yè)布局。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要繼續(xù)按照“積極引導、扶大限小、因地制宜、分步實施”的原則，積極穩(wěn)妥地引導轄區(qū)內(nèi)小包型棉花加工企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)有序退出市場。新疆自治區(qū)和兵團要按照產(chǎn)能與產(chǎn)量相匹配、保持適度競爭的原則，做好新增種植區(qū)域的棉花加工企業(yè)布局相關工作。三是切實防止轉(zhuǎn)圈棉。在棉花加工環(huán)節(jié)，各地纖檢機構要加大單面取樣措施的宣傳力度，對所在地棉花加工企業(yè)開展經(jīng)常性檢查，重點查看加工企業(yè)是否存有舊棉或進口棉，以及是否對生產(chǎn)線進行了非正常改造。在交儲環(huán)節(jié)，纖檢機構要會同中儲棉公司加強審核，通過辨別質(zhì)量指標和包裝等手段，嚴把入庫關。在出庫棉花的使用上，各地紡織行辦或紡織協(xié)會要組織專門力量，加強對出庫棉花流向和使用情況的全過程監(jiān)控。地方政府要加強對棉花加工、流通、紡織企業(yè)棉花購銷情況的監(jiān)管。
　　四、強化棉花質(zhì)量監(jiān)督。各級專業(yè)纖檢機構要在中纖局的統(tǒng)一部署下，進一步完善棉花公檢工作機制，增加安排檢驗力量，由加工企業(yè)送樣改為全部由纖檢機構到廠取樣并進行抽樣核對，保證公檢樣品真實可靠。纖檢機構要加大核查力度，將國儲棉質(zhì)量核查抽樣比例擴大到10%，確保國家儲備棉花質(zhì)量。纖檢機構和棉花協(xié)會要會同有關方面建立棉花企業(yè)質(zhì)量追溯機制，公布國儲棉“質(zhì)量問題企業(yè)名單”，取消名單內(nèi)企業(yè)交儲資格，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行暫停其棉花購銷貸款。產(chǎn)棉區(qū)地方政府、棉花協(xié)會要引導在棉花采摘收購加工環(huán)節(jié)避免混等混級，切實抓好排除異性纖維工作，規(guī)范加工企業(yè)行為，提高棉花質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)部門要依法加強棉花質(zhì)量的檢查，加強收購加工環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假、以次充好和超水分收購加工等質(zhì)量違法行為。
　　五、貫徹實施好新質(zhì)量標準。全面采用儀器化檢驗的新棉花質(zhì)量標準已于9月份正式實施。新標準是棉花質(zhì)檢改革的主要內(nèi)容之一，對棉花質(zhì)量評價體系進行了重大調(diào)整，突出反映棉花內(nèi)在質(zhì)量和使用價值，有利于紡織企業(yè)科學配棉和降低成本，有利于引導棉農(nóng)和加工企業(yè)提高棉花質(zhì)量。產(chǎn)棉區(qū)地方政府有關部門和棉花協(xié)會要加大新標準宣傳力度，加強技術服務和指導，積極引導棉農(nóng)按照新標準要求做好籽棉“四分”及交售，監(jiān)督棉花加工企業(yè)按照新標準規(guī)定要求收購加工，防止加工企業(yè)在新標準執(zhí)行中出現(xiàn)壓級壓價坑農(nóng)現(xiàn)象。棉花協(xié)會、棉紡協(xié)會等行業(yè)組織要加大新標準下棉花計價參考辦法的宣傳力度，推廣與之相適應的國內(nèi)棉花貿(mào)易規(guī)則，實現(xiàn)新舊標準的平穩(wěn)過渡。
　　六、加大新疆棉調(diào)運力度。要充分利用鐵路、公路出疆棉花移庫補貼的政策，組織好新疆棉鐵路外運，積極引導企業(yè)通過公路分流部分棉花，在購銷高峰期重點滿足紡織企業(yè)已購買的商品棉出疆的需要，合理安排調(diào)運收儲的新疆棉出疆以騰出倉容。纖檢機構要進一步加快公檢進度，配合做好調(diào)運工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加強監(jiān)管，積極配合做好新疆企業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款形成的棉花移庫工作。對于大型棉花企業(yè)、棉紡企業(yè)集中大量運輸需求，棉花協(xié)會、棉紡協(xié)會和新疆自治區(qū)政府有關部門要加強收集，及時向鐵路部門反饋，并協(xié)調(diào)安排。
　　七、加強對棉花工作的組織領導。產(chǎn)棉區(qū)地方政府要高度重視，加強組織協(xié)調(diào)，切實負起責任，扎實做好各項工作。地方政府相關部門要建立棉花工作定期會商機制，及時掌握當?shù)厥袌鲑忎N情況和動態(tài)，加強對交儲企業(yè)收購籽棉情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)相關部門做好配合收儲的工作，組織好棉花購銷調(diào)運、資金供應和市場監(jiān)管。產(chǎn)棉區(qū)發(fā)展改革委要切實承擔起牽頭協(xié)調(diào)組織工作、及時解決棉花工作中出現(xiàn)的新問題，重大情況及時向當?shù)卣蛧矣嘘P部門報告。國務院有關部門將組成聯(lián)合巡視組，在購銷旺季赴各地檢查臨時收儲政策執(zhí)行情況和購銷調(diào)運情況。

國家發(fā)展改革委
財政部
農(nóng)業(yè)部
工商總局
質(zhì)檢總局
供銷總社
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
2013年10月12日