2013年，新棉豐收在望。面對(duì)平淡的消費(fèi)市場、較大的內(nèi)外差價(jià)、不確定的國際經(jīng)濟(jì)形勢，建議相關(guān)部門盡快出臺(tái)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。
　　臨儲(chǔ)托市，新棉收購價(jià)穩(wěn)中有升
　　2013年，全國各棉區(qū)不同程度遭遇低溫、干旱、澇雨等惡劣天氣，在種植面積同比下降4.4%的情況下，預(yù)計(jì)棉花總產(chǎn)能達(dá)到686萬噸，與上年持平略增，其中，新疆棉花產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)的50%以上。在國家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策的托市下，新棉收購價(jià)格穩(wěn)中有升，9月新棉上市以來，全國籽棉平均收購價(jià)格8.2元/公斤，同比上升2.7%，其中新疆棉花收購價(jià)格達(dá)到9.3元/公斤左右。
　　國內(nèi)棉花市場價(jià)格平穩(wěn)，國際棉價(jià)逐漸回升，但內(nèi)外差價(jià)依然較大。2012/2013年度（2012年9月1日-2013年8月31日，以下同），國內(nèi)328級(jí)皮棉均價(jià)為19133元/噸，國際棉價(jià)Cotloo-kA指數(shù)均價(jià)為88.7美分/磅，按照1%和5%關(guān)稅折合進(jìn)口到岸價(jià)分別為14232.9元/噸和14725.3元/噸，國內(nèi)外年均差價(jià)分別為4900元和4408元。由于外棉有價(jià)格和質(zhì)量優(yōu)勢，2012/2013年度我國累計(jì)進(jìn)口棉花440多萬噸，雖比上年減少19.2%，但仍處歷史高位，其中，2013年1-8月累計(jì)進(jìn)口棉花302.5萬噸。
　　消費(fèi)平淡，庫存壓力繼續(xù)擴(kuò)大
　　棉花供給相對(duì)穩(wěn)定充裕，國內(nèi)棉花消費(fèi)市場平淡疲軟，庫存壓力繼續(xù)擴(kuò)大。2012/2013年度，全國紡紗量3505萬噸，同比增長10.8%，但相比上年同期增幅回落1個(gè)百分點(diǎn)。2013年1-9月全國累計(jì)紡紗量2576.6萬噸，同比增長7.5%，比上年同期增幅回落5.7%。2011年度，國家啟動(dòng)棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來，累計(jì)收儲(chǔ)棉花970余萬噸；同期累計(jì)進(jìn)口棉花983.6萬噸，目前，國儲(chǔ)棉花累計(jì)投放市場450萬噸，實(shí)際成交371萬噸。2013年度，國家繼續(xù)實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，企業(yè)交儲(chǔ)熱情不減，庫存壓力繼續(xù)加大。
　　國際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）最新預(yù)測，2013/2014年度，全球棉花產(chǎn)量為2554萬噸，同比減少4.9%；消費(fèi)量為2350萬噸，同比持平略增，進(jìn)出口貿(mào)易量約850萬噸，減幅達(dá)15.8%；全球期末庫存將達(dá)2040萬噸，比上年度增加158萬噸，增幅8.6%，其中，中國棉花儲(chǔ)備增至1140萬噸，占全球庫存的60%。
　　棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需政策支持
　　未來兩年，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐緩慢，棉花需求回暖的局面仍不明朗。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，人民幣匯率持續(xù)上升，在棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策下，原料價(jià)格高位運(yùn)行，棉花消費(fèi)近期內(nèi)較難根本好轉(zhuǎn)，國內(nèi)棉花供求平衡的任務(wù)艱巨。建議國家涉棉相關(guān)部門盡快研究制定后收儲(chǔ)時(shí)期的棉花支持與調(diào)控政策，確保棉花產(chǎn)業(yè)的健康與可持續(xù)發(fā)展。
　　一、完善棉花生產(chǎn)性直接補(bǔ)貼。主要包括：（1）良種補(bǔ)貼。提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由目前的15元/畝提高到30元/畝。該項(xiàng)補(bǔ)貼也可采取發(fā)放種子券，棉農(nóng)持購種券在具有資質(zhì)的經(jīng)銷商那里購買良種，抵現(xiàn)金使用，使用范圍限定在良種名錄中的品種。（2）農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。近年來棉花生產(chǎn)物質(zhì)與服務(wù)費(fèi)用投入占生產(chǎn)總成本的40%左右，參照糧食農(nóng)資綜合補(bǔ)貼占糧食物質(zhì)投入的15%，建議棉花生產(chǎn)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為115元/畝左右。（3）直接補(bǔ)貼。參照目前我國大部分省份的種糧直補(bǔ)金額，建議種棉直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元/畝。（4）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度。應(yīng)適當(dāng)上浮棉機(jī)購置補(bǔ)貼比例，給予20%-30%的購置補(bǔ)貼。前三項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)為160元/畝，按全國植棉面積7000萬畝計(jì)算，除農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼外，生產(chǎn)性補(bǔ)貼支出為112億元，遠(yuǎn)低于臨時(shí)收儲(chǔ)政策用于棉花庫存的保管費(fèi)用、利息以及支付差價(jià)等財(cái)政支出。
　　二、構(gòu)建棉農(nóng)收入補(bǔ)貼機(jī)制。主要包括兩個(gè)方面：第一，確定以保障棉農(nóng)合理收入為目標(biāo)的最低收購價(jià)，建立動(dòng)態(tài)收入補(bǔ)貼機(jī)制。一是參考40%植棉成本利潤率；二是1:10的合理糧棉比價(jià)；三是參考國內(nèi)外價(jià)格聯(lián)動(dòng)性以及合理價(jià)差區(qū)間。第二，擴(kuò)大棉花種植保險(xiǎn)。即對(duì)于由自然災(zāi)害或重大病蟲災(zāi)害引起減產(chǎn)所造成的損失進(jìn)行保險(xiǎn)，建議保額由當(dāng)前的600元提高到1000元，適當(dāng)加大中央政府對(duì)保費(fèi)的補(bǔ)貼力度。
　　三、完善棉花進(jìn)口配額發(fā)放管理制度。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持進(jìn)口配額與國儲(chǔ)棉花1:3的進(jìn)口配額使用政策；另一方面，建議進(jìn)口配額實(shí)行拍賣，力求公平公正。
　　四、加強(qiáng)棉花生產(chǎn)能力建設(shè)。加大提升棉花生產(chǎn)能力建設(shè)投入，包括棉花輕簡栽培技術(shù)推廣、中低產(chǎn)田改造等；加大對(duì)棉花技術(shù)服務(wù)推廣體系的扶持力度，加大棉花生產(chǎn)、收獲機(jī)械化的研發(fā)和推廣力度。
　　五、建議率先在新疆棉區(qū)出臺(tái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼。將滴灌建設(shè)補(bǔ)貼增加為400元/畝，按照畝均50元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行滴灌帶投入補(bǔ)貼；對(duì)新疆地膜使用和回收利用進(jìn)行補(bǔ)貼。