在中國棉花協(xié)會召開的二屆五次理事會上，中棉集團(tuán)董事長石金凱從流通企業(yè)角度分析了目前政策存在的問題并提出建議。

　　石金凱首先肯定了棉花臨時收儲政策在滿足紡織企業(yè)需求、穩(wěn)定市場方面的積極作用，希望進(jìn)一步對該政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善，同時繼續(xù)研究穩(wěn)定棉花產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策。

　　他認(rèn)為政策制定必須認(rèn)識棉花產(chǎn)業(yè)中存在的4大問題：一是棉花市場需求減少;二是國內(nèi)外價差加大;三是國家不計成本收儲，帶來庫存壓力、削弱市場機(jī)制發(fā)揮作用;四是國家在保護(hù)棉農(nóng)和紡織的同時，導(dǎo)致流通企業(yè)兩頭受壓，經(jīng)營沒有空間。

　　他建議國家宏觀調(diào)控應(yīng)協(xié)調(diào)生產(chǎn)、流通、紡織三者之間關(guān)系，行政手段和市場之間的關(guān)體系，國內(nèi)外棉花市場關(guān)系以及國家儲備和商業(yè)儲備四個關(guān)系。

　　1、完善國家儲備體系，建立成熟儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的多元化的儲備體系

　　2、調(diào)整紡織服裝出口退稅機(jī)制，鼓勵中高端企業(yè)參與競爭，抑制低端產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。

　　3、保障棉農(nóng)種植效益，大幅增加棉花種植補(bǔ)貼，減少價格調(diào)控對市場的扭曲。

　　4、加大新疆地區(qū)主產(chǎn)區(qū)棉花扶持力度，實現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。

　　5、解決拋儲過程中存在操作的問題。允許流通企業(yè)參與承擔(dān)“蓄水池”的作用。