棉花產(chǎn)業(yè)正面臨政策調(diào)整的關(guān)鍵時期。今年4月份，國家取消臨時收儲政策，實行目標(biāo)價格政策。這一政策的改變，無疑對棉花產(chǎn)業(yè)鏈上的各方將產(chǎn)生很大影響。

　　在棉花政策調(diào)整的關(guān)鍵時期，棉花產(chǎn)業(yè)將如何發(fā)展？尤其是對紡織行業(yè)會產(chǎn)生哪些影響？在前不久召開的2014中國棉業(yè)高峰論壇上，來自相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，以及棉花產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的負(fù)責(zé)人，圍繞當(dāng)前棉花新政策等一系列問題進(jìn)行了深入而熱烈的探討。

　　　　舊政策的利弊

　　收儲三年，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場價格是穩(wěn)定的，收儲政策的總體目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。收儲政策對保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。盡管穩(wěn)定了當(dāng)初棉花價格所帶來的波動問題，但是卻造成了國內(nèi)外棉價的嚴(yán)重倒掛，紡織企業(yè)的競爭力也因此被大大削弱。

　　從2011年起實施的棉花臨時收儲政策至今已有三年時間。在這三年時間里，棉花臨時收儲政策充分發(fā)揮了穩(wěn)定棉價的作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，2011~2013年度全國籽棉收購平均價為8.44元/公斤，較收儲前的2008~2010年度增長近20%。國內(nèi)棉價（標(biāo)準(zhǔn)級）基本穩(wěn)定在1.9萬元/噸以上，波動幅度不超過10%，而同期國際市場棉價波動幅度超過30%。

　　“收儲這三年，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場價格是穩(wěn)定的，收儲政策的總體目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。收儲政策對保護(hù)棉農(nóng)利益，保障市場穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出。

　　盡管穩(wěn)定了當(dāng)初棉花價格的波動問題，但是卻造成了國內(nèi)外棉價的嚴(yán)重倒掛，紡織企業(yè)的競爭力由此大大削弱。與此同時，棉農(nóng)也沒有在政策中得到實惠，政策所帶來的副作用已成為詬病。

　　周聲濤在會上也表示，棉花臨時收儲政策也造成價格信號失靈、市場缺乏活力、內(nèi)外價差擴(kuò)大、財政負(fù)擔(dān)加重等問題。

　　紡織行業(yè)正是棉花臨時政策直接的“受害者”。近三年來，由于受到棉花臨時政策的影響，紡織企業(yè)可以說是舉步維艱。今年年初中紡聯(lián)在調(diào)研中指出，由于受棉花政策引起的國內(nèi)外巨大的棉花價差以及棉花質(zhì)量的影響，企業(yè)運行異常艱難。此外，企業(yè)普遍反映所購得的國儲棉質(zhì)量差、等級不分，且存在虧重等問題。

　　棉價的嚴(yán)重倒掛也使得大量進(jìn)口棉紗沖擊我國市場，中國從棉紗出口國變成了進(jìn)口國。

　　“由于受政策的影響，中國這幾年的棉紗進(jìn)口量差不多每年增加了60萬噸。如果我們每年都進(jìn)口110萬噸的棉紗，就意味著可能會有1000萬到1200萬的棉紡錠會淘汰。”中國紡織工業(yè)聯(lián)合會會長助理楊世濱說。

　　但是在國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言看來，棉花臨時收儲政策問題不是出在國家全部收購上，而是要制定一個合理的價格，均衡農(nóng)民和企業(yè)的利益。

　　“我們做一個設(shè)想，假如棉花臨儲價格不是這么高，國內(nèi)外價格的價差不是這么大，政策效果可能就不一樣了。”方言說。

　　新政策具有積極意義

　　今年國家啟動了新疆棉花目標(biāo)價格改革試點，取消臨時收儲，就是堅持市場定價原則，探索推進(jìn)棉花價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的同時，在健全市場調(diào)控制度的前提下，讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用。

　　在深化改革的背景下，不符合市場規(guī)律的政策必然將成為改革的首要目標(biāo)。今年4月份，國家發(fā)改委宣布取消棉花臨時收儲政策，并實行目標(biāo)價格政策。對于這一新政策的出臺，業(yè)內(nèi)人士表示，新政策的出臺，對于棉花產(chǎn)業(yè)鏈未來的發(fā)展具有重要的意義。

　　“我非常贊成目標(biāo)價，至少目標(biāo)價對棉農(nóng)的直接補(bǔ)貼提了很多年，今年能夠得以實施，我覺得從整個意義來說是非常積極的。”中國棉紡織行業(yè)協(xié)會會長朱北娜認(rèn)為，新的目標(biāo)價格政策回歸了市場，能夠讓市場來決定價格。雖然現(xiàn)在目標(biāo)價具體政策細(xì)節(jié)沒有出臺，但是不管怎么樣制定，都應(yīng)該考慮到紡織行業(yè)。

　　“棉花最終是用于紡織，只有紡織用棉企業(yè)好了，才能用更多棉花，這樣棉農(nóng)才可以得到更大的利益。”朱北娜說。

　　中國棉花協(xié)會會長周聲濤也表示，今年國家啟動了新疆棉花目標(biāo)價格改革試點，取消臨時收儲，就是堅持市場定價原則，探索推進(jìn)棉花價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，在保障棉農(nóng)基本收益的同時，在健全市場調(diào)控制度的前提下，讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用。

　　“目標(biāo)價格改革試點對產(chǎn)業(yè)鏈各方均將產(chǎn)生較大影響，應(yīng)該說既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。”中華全國供銷合作總社黨組成員、理事會副主任駱琳強(qiáng)調(diào)說，無論是棉農(nóng)還是企業(yè)，均應(yīng)走出臨時收儲政策的慣性思維，準(zhǔn)確把握國家相關(guān)政策，關(guān)注國際國內(nèi)市場供求形勢，保證生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常運行。

　　盼政策細(xì)則盡快出臺

　　希望政策的具體細(xì)節(jié)能夠盡早出來，給棉農(nóng)一個定心丸，早點定，棉農(nóng)的心里就不會打鼓了。國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言表示，現(xiàn)在正在積極研究下一步需要完善的相關(guān)措施，以保證棉花目標(biāo)價格政策能夠走下去。

　　盡管國家發(fā)改委宣布實行棉花目標(biāo)價格政策，但是政策的具體細(xì)節(jié)至今仍未出臺。對此，業(yè)內(nèi)人士針對新的棉花政策也提出了一些建議。

　　“棉花目標(biāo)價格政策中指出，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格的時候，國家會把差額部分補(bǔ)貼給棉花植戶，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價時，將不施行補(bǔ)貼。那么補(bǔ)貼的依據(jù)是什么？到底是以產(chǎn)量還是以面積進(jìn)行補(bǔ)貼？是分一次性補(bǔ)貼還是分兩次補(bǔ)貼？在產(chǎn)量上又是如何設(shè)定呢？”新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)棉麻公司總經(jīng)理梁東亞認(rèn)為，后續(xù)政策應(yīng)該在這些方面明確。

　　“我個人覺得按產(chǎn)量補(bǔ)貼，有利于科學(xué)種田，集約化經(jīng)營。在產(chǎn)量的統(tǒng)計上，現(xiàn)在傾向于以公檢數(shù)為基礎(chǔ)。”梁東亞介紹說。

　　中華全國供銷合作總社棉麻局副局長王建紅認(rèn)為，在棉花新政策實施中，如果棉花市場出現(xiàn)賣棉難，市場價格下跌比較快的時候，國家要鼓勵多元化的主體去參與棉花的收購，穩(wěn)定棉花市場，保護(hù)棉農(nóng)的利益。與此同時，還要加強(qiáng)對新疆紡織業(yè)的支持力度，并且對非試點地區(qū)也應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行客戶二部副總經(jīng)理李文武也對新年度棉花工作提三點建議。他建議，一是棉花價格由市場自主形成，國家仍需加強(qiáng)宏觀調(diào)控，利用國儲棉的吞吐調(diào)節(jié)功能和價格引導(dǎo)功能，給市場一個穩(wěn)定明確的信號，避免棉花價格發(fā)生大起大落。二是鑒于新疆的特殊性，建議國家有關(guān)部門抓緊研究與目標(biāo)價格補(bǔ)貼政策配套的應(yīng)急機(jī)制。三是今年是收購市場放開的第一年，估判收購供需雙方可能存在一個博弈詢價過程，個別地方收購進(jìn)度可能減緩，只要不出現(xiàn)大面積、系統(tǒng)性的“賣棉難”，各方特別是地方政府方面應(yīng)保持一定的政策定力，不干預(yù)收購，發(fā)揮市場主導(dǎo)作用。

　　“如果有可能的話希望具體政策的細(xì)節(jié)能夠盡早出來，到底是什么樣的方式，有哪些政策支持，希望能夠給棉農(nóng)一個定心丸，早點定，棉農(nóng)的心里就不會打鼓了。”河間市國欣農(nóng)村技術(shù)服務(wù)總會會長盧懷玉也表示說。

　　對此，國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言介紹說，現(xiàn)在正在積極研究下一步需要完善的相關(guān)措施，以保證棉花目標(biāo)價格政策能夠走下去。

　　“目標(biāo)價格對中國來說是一個新生事物，說明中國在市場決定價格方面已經(jīng)邁出了可喜的一步，這一步走的怎么樣，要在整體配套政策框架下走得更扎實才好。”方言指出。

　　健全棉花市場調(diào)控體系

　　“今后將按照中央確定的調(diào)控原則，并結(jié)合市場的新發(fā)展和新變化，綜合運用更多的調(diào)控工具、更科學(xué)合理的調(diào)控手段，逐步健全棉花市場調(diào)控體系，提升調(diào)控水平。”國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司張金光指出。

　　事實上，在面對棉花新政策的實施，對于棉花產(chǎn)業(yè)鏈的上下游而言，既要抓住改革機(jī)遇，又需認(rèn)清市場形勢，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以創(chuàng)新迎接挑戰(zhàn)。

　　“雖然目前棉花臨時收儲政策已經(jīng)取消，但是中國儲備棉管理總公司的作用和地位并沒有改變。”中國儲備棉管理總公司總經(jīng)理姚明燁對此表示，下一步的工作重點就是要轉(zhuǎn)移到完善儲備棉、儲備庫的機(jī)制，不斷提高服務(wù)水平，擴(kuò)大和滿足紡織企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的需要。主要是從兩方面著手，一是增強(qiáng)儲備棉投放的針對性，重點以均衡原地產(chǎn)棉、進(jìn)口棉等的比重等就近投放的原則，強(qiáng)化動態(tài)管理，按需投放。二是提前公布儲備棉投放的原產(chǎn)地，評級和數(shù)量，方便紡織企業(yè)結(jié)合自身的情況制定備選方案，通過方向選擇既滿足紡織企業(yè)的生產(chǎn)需要，又節(jié)約成本，確實提高儲備棉的社會效益。

　　針對目前紡織企業(yè)反映的亂收費現(xiàn)象，姚明燁也表示有些儲備庫確實存在這種問題。下一步會進(jìn)一步做好宣傳工作，要求存儲單位堅持服從國家的政策規(guī)定，并采取以下措施：一是在相關(guān)的網(wǎng)站公示收費的標(biāo)準(zhǔn)和時間。二是要求各存儲單位在它的顯眼位置公布本單位，根據(jù)國家的標(biāo)準(zhǔn)公布收費是多少。三是中儲棉公司樹立專門的投訴管理中心，我們對每一個企業(yè)的投訴都負(fù)責(zé)積極答復(fù)。

　　“如果對于查實確實有亂收費的行為，中儲棉將追索這部分的費用退給紡織企業(yè)，我們也要將這個存儲企業(yè)列為黑名單，并取消合作關(guān)系。同時，我們也會限制它在一定時期內(nèi)不得參與國家宏觀政策的行為。”姚明燁說。

　　國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司張金光指出，今后在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，棉花作為紡織工業(yè)的基礎(chǔ)性原料的地位不會改變，同時紡織工業(yè)在一定時期內(nèi)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位應(yīng)該也不會改變。在這種情況下，就需要國家要保有一定的棉花自給率來保證紡織產(chǎn)業(yè)安全。

　　張金光強(qiáng)調(diào)，臨時收儲政策實行三年以來，國家直接定價和敞開收儲的方式帶來了一些問題，所以國家直接干預(yù)市場的手段可能會逐漸淡化甚至退出。未來應(yīng)該更多地發(fā)揮市場主體的作用，把地方政府和各層次的企業(yè)主體納入到國家調(diào)控體系中來，充分發(fā)揮他們的積極性和獨特作用，更好地為市場調(diào)控服務(wù)。

　　“總而言之，今后將按照中央確定的調(diào)控原則，并結(jié)合市場的新發(fā)展和新變化，綜合運用更多的調(diào)控工具、更科學(xué)合理的調(diào)控手段，逐步健全棉花市場調(diào)控體系，提升調(diào)控水平。”張金光說。

　　中國棉花協(xié)會會長周聲濤指出，當(dāng)前中國棉花生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，這不是單靠一個政策能在短時期內(nèi)解決的。中國棉業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要改變現(xiàn)有分散經(jīng)營模式，向規(guī)模化、機(jī)械化、集約化方向轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，但這是一個長期的過程。