雖然棉花實(shí)施目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的政策已經(jīng)頒布，19800元/噸的目標(biāo)價(jià)格也已經(jīng)確定，但是棉花直補(bǔ)細(xì)則仍未出臺(tái)，目前新疆已制定了《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，但僅為送審稿，最終細(xì)則還需有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步審批才能確認(rèn)。距離新的棉花年度時(shí)間越來(lái)越近，業(yè)內(nèi)人士呼吁棉花直補(bǔ)細(xì)則盡快出臺(tái)。
　　萬(wàn)達(dá)期貨棉花產(chǎn)業(yè)事業(yè)部總經(jīng)理張聞民在接受媒體采訪時(shí)表示，近期，棉花價(jià)格持續(xù)下跌，是不是跌得越多補(bǔ)得越多，市場(chǎng)傳言3800元/噸是補(bǔ)貼上限，如果超出應(yīng)該怎么辦，在低價(jià)位有沒(méi)有托底價(jià)，如果有托底價(jià)，由誰(shuí)來(lái)托，怎么托，這些問(wèn)題直補(bǔ)政策都沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。
　　日前，華聯(lián)期貨相關(guān)研究員表示，如果棉價(jià)跌得過(guò)低，與19800元/噸的直補(bǔ)目標(biāo)價(jià)格差距太大，國(guó)家將負(fù)擔(dān)不起巨額虧損，或使得直補(bǔ)政策適得其反。金石期貨棉花高級(jí)分析師于麗娟認(rèn)為，國(guó)家既然實(shí)施了棉花直補(bǔ)試點(diǎn)政策，就不會(huì)因?yàn)樨?cái)政的負(fù)擔(dān)問(wèn)題就此止步。相較而言，直補(bǔ)對(duì)國(guó)內(nèi)棉農(nóng)收益的保障效果更為直接，且對(duì)下游廠家和消費(fèi)者不造成成本的增加。
　　據(jù)銀河期貨研究員陳曉燕測(cè)算，以目前遠(yuǎn)月價(jià)格、新疆產(chǎn)量按450萬(wàn)噸估計(jì)，直補(bǔ)財(cái)政支出在200億元左右。她指出，目前業(yè)內(nèi)對(duì)于直補(bǔ)政策的關(guān)注主要集中于三點(diǎn)，一是直補(bǔ)的“市場(chǎng)價(jià)格”如何確定，由誰(shuí)來(lái)確定能保證補(bǔ)貼的公開(kāi)、公正、公平；二是在新疆試點(diǎn)的棉花直補(bǔ)政策是否會(huì)推廣到內(nèi)地，該如何保護(hù)內(nèi)地棉農(nóng)利益；三是除直補(bǔ)外，若市場(chǎng)出現(xiàn)“買(mǎi)棉難”或棉價(jià)出現(xiàn)“恐慌性”下跌時(shí)，國(guó)家是否還有其他措施來(lái)穩(wěn)定或支撐棉價(jià)。
　　距離新的棉花年度時(shí)間越來(lái)越近，業(yè)內(nèi)人士呼吁棉花直補(bǔ)細(xì)則盡快出臺(tái)。記者了解到，目前新疆已制定了《新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)補(bǔ)貼資金使用管理暫行辦法》，但僅為送審稿，最終細(xì)則還需有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步審批才能確認(rèn)。據(jù)媒體報(bào)道，從一位業(yè)內(nèi)人士處獲悉，新疆方面制定的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼執(zhí)行細(xì)則未審稿顯示，棉花直補(bǔ)試點(diǎn)的細(xì)則主要內(nèi)容為，當(dāng)棉花市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格19800元時(shí)，國(guó)家將二者價(jià)差補(bǔ)貼給棉花生產(chǎn)者；棉花目標(biāo)價(jià)格一年一定，國(guó)家制定皮棉目標(biāo)價(jià)格，新疆政府公布籽棉目標(biāo)價(jià)格；2014年度棉花目標(biāo)價(jià)格為19800元；取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策；內(nèi)地定額補(bǔ)貼2000元。該方案同時(shí)顯示，棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放方法為，補(bǔ)貼資金分2次兌付，其中60%補(bǔ)貼資金以種植面積在9月棉花交售期前先行兌付；剩余40%補(bǔ)貼資金按實(shí)際棉花交售量在次年2月前兌付。在具體補(bǔ)貼中，實(shí)行棉花入庫(kù)取樣公檢制及一卡通，逐步實(shí)行新疆棉花綠卡制度，綜合棉花扶持政策：國(guó)家實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼后，將繼續(xù)給予新疆棉花基地建設(shè)、節(jié)水灌溉、機(jī)采棉設(shè)備、棉花良種補(bǔ)貼、棉花棉紗棉布運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持。