國家財政部12月15日發(fā)出通知，自2012年1月1日起，我國對關(guān)稅配額外進口一定數(shù)量的棉花繼續(xù)實施滑準(zhǔn)稅，并適當(dāng)調(diào)整滑準(zhǔn)稅計稅公式。

　　滑準(zhǔn)稅政策沿革背景

　　自2005年5月至今，我國對關(guān)稅配額外棉花進口實行了滑準(zhǔn)稅制度。2006年滑準(zhǔn)稅對2005年滑準(zhǔn)稅的基準(zhǔn)價和目標(biāo)價進行了調(diào)整。2007年則調(diào)整了計算公式。2008年滑準(zhǔn)稅政策是在對2007年滑準(zhǔn)稅政策進行調(diào)整后確定的，滑準(zhǔn)稅公式不變，但調(diào)整了內(nèi)容。除該年6月5日至10月5日施行了四個月的臨時滑準(zhǔn)稅外，至2011年年底，2008滑準(zhǔn)稅計稅方法持續(xù)處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。可見，2008滑準(zhǔn)稅發(fā)揮作用的持續(xù)期最長。

　　2012滑準(zhǔn)稅與2008滑準(zhǔn)稅比較

　　關(guān)稅配額外棉花進口繼續(xù)施行滑動計稅方法。無論是2008年還是2012年滑準(zhǔn)稅，從數(shù)學(xué)模型推演可以看出，滑動區(qū)間內(nèi)，稅率和完稅價格呈現(xiàn)明顯的反相關(guān)關(guān)(微博)系，滑準(zhǔn)稅在反映棉價波動，建立內(nèi)外棉價格聯(lián)動機制的同時，也在一定區(qū)間內(nèi)平滑國際棉價波動對國內(nèi)的影響，是一個調(diào)控杠桿。另外，滑準(zhǔn)稅率同匯率之間的關(guān)系是：本幣升值，稅率上升，本幣貶值，稅率下降。滑準(zhǔn)關(guān)稅杠桿，針對不同等級的進口棉適用稅率有所區(qū)別，也從客觀上對進口結(jié)構(gòu)有所調(diào)節(jié)。優(yōu)質(zhì)低稅，低價高稅的作用在滑動區(qū)間持續(xù)發(fā)揮影響。

　　保持了關(guān)稅政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。調(diào)整后的計稅方案在政策發(fā)布日的時點上測算，稅率是一致的。在發(fā)布日的匯率基礎(chǔ)和外棉價格基礎(chǔ)上，2008滑準(zhǔn)稅和2012滑準(zhǔn)稅所計算出的關(guān)稅率均為4%(2008滑準(zhǔn)稅公式下已經(jīng)進入完稅價格的從量區(qū)域，推導(dǎo)關(guān)稅率=570/完稅價格)。

　　對比2008年滑準(zhǔn)稅，滑動區(qū)間內(nèi)，回推2004年至2011年的外棉價格和當(dāng)時的匯率水平測算的滑準(zhǔn)稅率有所上升。其上升幅度均值為2.32%。滑動區(qū)間上限，即基準(zhǔn)價較2008滑準(zhǔn)稅的11397提高2603元/噸。在滑動區(qū)間下限不變的前提下，因此滑動區(qū)間擴展2603元/噸。在當(dāng)前匯率下測算的滑動區(qū)間下限為50美分，所對應(yīng)的完稅價格為6.989/公斤，測算進口成本為11256元/噸。

　　微調(diào)了滑準(zhǔn)稅公式的數(shù)學(xué)模型，并采用常量綜合的辦法來簡明運算。2012滑準(zhǔn)稅在匯率不變，價格波動影響模型下，稅率曲線較2008滑準(zhǔn)稅率平滑，也就是說價格波動作為自變量對稅率變動影響的的斜率變小。

　　若人民幣兌美元匯率按照6.34計算，執(zhí)行新的滑準(zhǔn)稅政策后，2012年進口棉成本總體略高于2011年。當(dāng)外棉報價處于51—100美分/磅區(qū)間，滑準(zhǔn)稅率隨外棉價格提高而不斷下行，其中在80—82美分/磅時，進口棉成本高出2011年約500元/噸，達到測算值最高水平。當(dāng)外棉報價低于50—51美分/磅或高于100美分/磅時，2012和2008滑準(zhǔn)稅下的進口棉成本相等。而當(dāng)外棉報價在51—57美分/磅之間時，2012滑準(zhǔn)稅率低于2008滑準(zhǔn)稅率。

　　2012滑準(zhǔn)稅擴展滑動區(qū)間，優(yōu)化簡化參數(shù)的綜合效果還包括使得滑準(zhǔn)稅杠桿在抵御棉價波動下行風(fēng)險的動力臂延長。其原因正如中央經(jīng)濟工作會議所做出的全球經(jīng)濟形勢判斷：“今年以來，世界經(jīng)濟增長放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險明顯增多。展望明年，世界經(jīng)濟形勢總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。”

　　維護我國棉花產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略利益

　　滑準(zhǔn)稅政策作為一項穩(wěn)定我國棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)性措施。簡言之，滑動上限上方從量關(guān)稅，滑動下限下方適用較高固定關(guān)稅率，滑動區(qū)間滑動稅率。

　　第一，從量關(guān)稅的“推導(dǎo)關(guān)稅率”實際上是可以理解為一個隨著外棉價格持續(xù)上升而斜率變動的持續(xù)滑動，也就是外棉價格越高，“推導(dǎo)關(guān)稅率”越低。對于紡織企業(yè)降低原料成本是一種助力，這比固定關(guān)稅率更有助于降低進口成本。

　　第二，外棉價格越低，滑準(zhǔn)關(guān)稅率越高，這對于西方國家補貼政策下的棉花價格不公平競爭是一種抵御，促進棉花生產(chǎn)公平競爭。

　　第三，對于“棉花需要進口，紡織品需要出口，外貿(mào)依存度較大”的棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟而言，滑準(zhǔn)關(guān)稅措施所調(diào)整的是一個系統(tǒng)，其政策目標(biāo)是創(chuàng)造一個積極而寬松的競爭背景以穩(wěn)定發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。