棉花收儲(chǔ)政策終于走到了“死胡同”。

　　記者從中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)人士處獲悉，國家發(fā)改委近日就棉花體制改革方案征求意見，內(nèi)容主要包括廢除收儲(chǔ)制度、實(shí)行直補(bǔ)政策等。接下來，新疆在制定具體的試點(diǎn)方案后，將正式作為試點(diǎn)區(qū)域試水。

　　“棉花收儲(chǔ)政策必須‘剎車’。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉認(rèn)為，現(xiàn)行的收儲(chǔ)政策的成本太高，而且在執(zhí)行過程中，造成了棉花市場高價(jià)格、高價(jià)差、高庫存的“三高”問題；而原本希望補(bǔ)貼農(nóng)民，維持農(nóng)民種棉積極性的初衷反而被扭曲，最終受益的只有流通企業(yè)。

　　據(jù)中國棉花協(xié)會(huì)在年初的種植棉花意向調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年國內(nèi)種植棉花面積創(chuàng)10年來最低紀(jì)錄。與此同時(shí)，國內(nèi)外棉價(jià)差卻高達(dá)4000元/噸。

　　紡織業(yè)之殤

　　8、9月份是紡織業(yè)傳統(tǒng)的產(chǎn)銷高峰期。然而，在杭州，一些做外貿(mào)的工廠不得不將一部分生產(chǎn)線停下來。

　　“客戶將訂單轉(zhuǎn)移到越南等東南亞國家的情況越來越突出，由于人力、成本等影響，國內(nèi)紡織的國際競爭力越來越弱。”杭州市輕工工藝紡織品進(jìn)出口有限公司部門經(jīng)理林巖告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

　　事實(shí)上，在東南亞國家正享受著約15806元/噸的低價(jià)優(yōu)質(zhì)棉，接著訂單加班生產(chǎn)的時(shí)候，國內(nèi)紡織企業(yè)不得不以高出4000多元/噸的價(jià)格，購買優(yōu)劣混雜的國儲(chǔ)棉。

　　“棉花占紡企總成本的七成，如果使用國內(nèi)棉花紡紗，企業(yè)每噸棉紗產(chǎn)品要多支出成本數(shù)千元，以每噸棉紗平均售價(jià)3萬元計(jì)算，多付成本達(dá)10%以上。這種價(jià)差，讓我們根本沒法去國際市場競爭，別說美國、澳洲，現(xiàn)在甚至連印度都不如。”江蘇大生集團(tuán)總經(jīng)理馬曉軍對記者說。

　　由于收儲(chǔ)價(jià)格提高，小企業(yè)成本增加，導(dǎo)致去年20%到30%的產(chǎn)能停產(chǎn)。山東德州、菏澤和河南安陽等地，3萬錠以下產(chǎn)能的小型純棉紡織企業(yè)年初就有50%停產(chǎn)。只有擁有購買進(jìn)口棉配額的大型紡織企業(yè)活得還不錯(cuò)。

　　“配額只有大企業(yè)才有，而且必須購買3噸國內(nèi)棉花，才能獲得1噸進(jìn)口棉花配額。僧多粥少，配額買賣價(jià)格一再飆高。”林巖表示。

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長高勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，去年大半年時(shí)間，國內(nèi)外棉花差價(jià)維持在6000元/噸左右，我國棉價(jià)比國際市場的紗價(jià)還高。中國對棉花進(jìn)口實(shí)行配額制，而棉紗進(jìn)口未實(shí)行配額等類似制度，不受進(jìn)口限制，經(jīng)過首道加工工序后，棉花被制造成棉紗產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，大量進(jìn)口棉紗導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈前端的紡紗企業(yè)大量關(guān)停。

　　要么兼并，要么關(guān)停，要么轉(zhuǎn)行，要么倒閉。2011年執(zhí)行棉花收儲(chǔ)政策以來，紡織企業(yè)正經(jīng)歷一場生死浩劫。而旨在穩(wěn)定棉花價(jià)格、保護(hù)市場各方利益的政策，為何3年不到，卻將棉紡織業(yè)逼向絕境？

　　收儲(chǔ)政策“死胡同”

　　新棉每年9月上市，一進(jìn)入8月，棉商們便開始四處忙碌。

　　按照國內(nèi)棉花現(xiàn)貨市場價(jià)最高價(jià)19400元/噸計(jì)算，棉商從棉農(nóng)手中收來棉花，加工成皮棉后，按照20400元/噸的收儲(chǔ)價(jià)直接進(jìn)入國家收儲(chǔ)庫，輕松就能賺得大錢。

　　與此相對的是，山東省濱州市無棣縣后王家墳村的村民王春民卻在猶豫明年還要不要種棉花。這個(gè)村的土地鹽堿很嚴(yán)重，幾十年來，村民一直靠種棉花過活。但今年，這個(gè)曾經(jīng)的“棉花窩”已經(jīng)沒有多少人種棉花了。當(dāng)?shù)匾患颐藁庸て髽I(yè)老板說：“今年棉花種植面積至少要減少四分之一。”

　　連續(xù)兩年棉花價(jià)格賣不上去，自然災(zāi)害又時(shí)有發(fā)生，一畝地收不了多少棉花，僅雇人收獲的費(fèi)用，就幾乎平了收入。“一畝地如果不減產(chǎn)，也就掙二三百塊錢。”王春民對記者訴苦道。

　　棉花是大宗農(nóng)作物在田生長期最長的，加上技術(shù)復(fù)雜、用工數(shù)量多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、機(jī)械化程度低，近幾年農(nóng)民種植棉花的實(shí)際收益逐漸減少。據(jù)中國棉花協(xié)會(huì)2月份種植棉花意向調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，今年國內(nèi)種植棉花面積為6816萬畝，同比下滑6.8%，創(chuàng)10年來最低紀(jì)錄。

　　這種情況大概是政策之初沒有預(yù)料到的。

　　在目前的棉花收儲(chǔ)體制下，國家補(bǔ)貼通過流通企業(yè)返還到農(nóng)民手中。但實(shí)際操作中，政府每補(bǔ)貼4元，農(nóng)民也只能得到1元，最終受益的只有流通企業(yè)。雖然國家綜合考慮了保護(hù)棉農(nóng)利益、保持紡織出口競爭力等多方面因素，每年投入也在加大，但從實(shí)際效果上看，棉農(nóng)受益不明顯，紡織行業(yè)被誤傷，產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力則被大大削弱。

　　即使不考慮產(chǎn)業(yè)問題，庫存也面臨危機(jī)。資料顯示，2011年9月至2013年3月，我國累計(jì)收儲(chǔ)棉花963.67萬噸，其中2011年國儲(chǔ)棉收購占全國棉花產(chǎn)量的47%，2012年國儲(chǔ)棉收購占全國棉花產(chǎn)量的90%以上。如果加上今年的收儲(chǔ)量，棉花庫存或達(dá)到1400萬噸左右。按照每噸20000元推算，將占用國家資金在2800億元左右，加上資金利息、倉儲(chǔ)費(fèi)，以及要承擔(dān)的國儲(chǔ)棉高收低拋的損失，包袱沉重。

　　“大規(guī)模收儲(chǔ)占用了大量資金，帶來了庫存的巨大壓力，雖然短期內(nèi)挽救了相對脆弱的棉花生產(chǎn)，但也削弱了市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)的作用。”金石期貨分析師楊國琦對《華夏時(shí)報(bào)》記者分析說。

　　棉農(nóng)直補(bǔ)曙光

　　政府已經(jīng)開始行動(dòng)，改革“比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還要嚴(yán)格”的收儲(chǔ)制度。

　　目前，針對2014/2015棉花季政策，相關(guān)各方紛紛展開調(diào)研活動(dòng)，政策方案將于年底提交給發(fā)改委。發(fā)改委、財(cái)政部和中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)等有關(guān)部門也就直補(bǔ)政策進(jìn)行了調(diào)研。

　　據(jù)知情人士介紹：“主導(dǎo)棉農(nóng)直補(bǔ)與臨時(shí)收儲(chǔ)并軌的政策游說方認(rèn)為，要保障棉農(nóng)種植熱情、棉花種植面積、棉價(jià)穩(wěn)定，國家收儲(chǔ)政策應(yīng)該繼續(xù)保留，設(shè)計(jì)的收儲(chǔ)價(jià)格維持在種植成本附近，而棉農(nóng)直補(bǔ)政策需要考慮WTO規(guī)則、國內(nèi)財(cái)政環(huán)境等因素，直補(bǔ)額度設(shè)定不會(huì)太高。”

　　“直補(bǔ)并不是一個(gè)好方法，但在現(xiàn)在的階段來看，這是改變現(xiàn)行制度最快的方法。”高勇對《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。中國銀河期貨公司棉花產(chǎn)業(yè)部總經(jīng)理張洪洲則認(rèn)為，如果棉花收儲(chǔ)改為直補(bǔ)，國內(nèi)棉價(jià)將逐步回歸市場，與國際棉價(jià)接軌。這也意味著國家對棉花價(jià)格“兜底”行為的終結(jié)。

　　“棉花直補(bǔ)政策對紡織服裝業(yè)是一個(gè)利好，但若直補(bǔ)政策沒有落實(shí)到位，沒有從根本上保護(hù)棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花產(chǎn)量，反而可能會(huì)因棉花供應(yīng)大幅波動(dòng)而導(dǎo)致棉價(jià)大起大落。”銀河期貨分析師陳曉燕表示。

　　由于棉花種植區(qū)域分散、面積不明，直補(bǔ)資金如何保證補(bǔ)貼到種植農(nóng)戶的手中，具體到是按畝補(bǔ)還是量補(bǔ)，有關(guān)部門似乎暫時(shí)還沒有周全的辦法。

　　“如果新疆實(shí)行試點(diǎn)，就會(huì)和其他地區(qū)政策形成‘雙軌制’。在新疆執(zhí)行棉花直補(bǔ)，其他地區(qū)實(shí)行收儲(chǔ)，將引發(fā)市場套利行為；但如果其他地區(qū)無收儲(chǔ)無補(bǔ)貼，將極大地影響棉農(nóng)的種植積極性。這些都是需要考慮的問題。”楊國琦稱。

　　杜珉建議，棉花體制改革應(yīng)該實(shí)行“三步走”：首先是做好對棉農(nóng)的補(bǔ)貼，包括直接補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；二是改革最低收購價(jià)政策，比如實(shí)行目標(biāo)價(jià)格和反周期補(bǔ)貼；三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，遇到重大災(zāi)害時(shí)能夠保障棉農(nóng)利益。

　　但對市場人士來說，改變并不一定這么復(fù)雜。“不走棉花直補(bǔ)，把加工配額放開，是不是也能解決這個(gè)問題？讓紡織企業(yè)和農(nóng)業(yè)都在一個(gè)公平市場化的環(huán)境中生存，這是一個(gè)規(guī)律，紡織行業(yè)不好，棉農(nóng)也沒什么好日子過，市場總是要培育的。”華茂集團(tuán)董事長詹靈芝稱。