繼2014年中央一號(hào)文件提出啟動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)之后，在國(guó)務(wù)院新聞辦22日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文對(duì)此進(jìn)行重申。該政策意味著棉花等市場(chǎng)的收儲(chǔ)政策將逐步終結(jié)，直補(bǔ)政策推行的“靴子”即將落地。市場(chǎng)人士認(rèn)為，隨著棉花市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的恢復(fù)，國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)差長(zhǎng)期維持在3000-5000元/噸的不合理狀況將逐漸得到改善，長(zhǎng)期困擾國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題將得到緩解甚至解決。

　　收儲(chǔ)收出國(guó)內(nèi)畸高棉價(jià)

　　2011年，我國(guó)政府在棉花市場(chǎng)開始實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)政策。此后，隨著收儲(chǔ)價(jià)格的不斷上調(diào)，國(guó)儲(chǔ)棉庫(kù)存日益龐大，國(guó)內(nèi)外棉市價(jià)差逐漸擴(kuò)大。與此同時(shí)，進(jìn)口棉花、棉紗憑借顯著的價(jià)格優(yōu)勢(shì)大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，難以獲得進(jìn)口配額、成本高企的國(guó)內(nèi)中小型紡企紛紛停機(jī)或倒閉，即便是擁有進(jìn)口棉資源的大型紡企也僅是苦苦支撐。另外，國(guó)內(nèi)棉花種植面積和價(jià)格近年來也出現(xiàn)了較大波動(dòng)。

　　“棉花收儲(chǔ)政策實(shí)施的第一年，國(guó)內(nèi)棉市購(gòu)銷較活躍，但第二年收儲(chǔ)政策的負(fù)面效應(yīng)就顯現(xiàn)出來。”銀河期貨棉花分析師陳曉燕說，一方面，現(xiàn)貨市場(chǎng)可供流通的棉花尤其是高等級(jí)棉嚴(yán)重減少，導(dǎo)致棉價(jià)直線上漲，讓下游的紡織服裝企業(yè)苦不堪言。另一方面，鄭棉期市流動(dòng)性也受到制約，日均成交量從數(shù)百萬手快速降至數(shù)萬手。

　　徽商期貨分析師王樹飛說，當(dāng)前三級(jí)棉花國(guó)內(nèi)外價(jià)差仍在3000-4000元/噸，棉市收拋儲(chǔ)政策嚴(yán)重扭曲棉花價(jià)格的形成機(jī)制，“不按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律辦事是造成內(nèi)外棉價(jià)懸殊的主因”。

　　“成本高企使得中國(guó)棉紡行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，產(chǎn)能加速外移。”國(guó)泰君安期貨分析師劉上青表示。

　　“在國(guó)內(nèi)棉價(jià)高企而紡織業(yè)需求低迷的情況下，出現(xiàn)棉花加工企業(yè)將入儲(chǔ)作為最重要銷售渠道的‘怪相’。”萬達(dá)期貨棉花產(chǎn)業(yè)事業(yè)部總經(jīng)理張聞民說，2013/2014年度儲(chǔ)備棉期末庫(kù)存量估計(jì)有1000-1100萬噸，棉花收儲(chǔ)庫(kù)存的越積越大浪費(fèi)巨大財(cái)力。

　　在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)備棉庫(kù)存劇增的同時(shí)，具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的進(jìn)口棉花、棉紗大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其市場(chǎng)占有率躥升至約5成。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年和2013年我國(guó)棉花進(jìn)口量分別達(dá)544萬噸和442.6萬噸，棉紗進(jìn)口量也分別達(dá)到153萬噸和220萬噸。

　　張聞民說，去年11月份，巴基斯坦10支棉紗大批量供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的完稅價(jià)僅16800元/噸左右，折合國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格僅12000-13000元/噸，比同期18000-19000元/噸的國(guó)產(chǎn)棉現(xiàn)貨價(jià)格低約6000元/噸，國(guó)內(nèi)棉花和棉紗市場(chǎng)受沖擊嚴(yán)重。他預(yù)計(jì)新年度棉紗進(jìn)口量將在300萬噸以上，國(guó)產(chǎn)棉花、棉紗的消費(fèi)量將進(jìn)一步減少。

　　松開有形的“手”，激發(fā)棉花市場(chǎng)活力

　　“2014年對(duì)棉花市場(chǎng)而言是值得期待的一年。”王樹飛說，今年棉花臨儲(chǔ)政策取消后，棉花內(nèi)外價(jià)差將逐漸縮小，棉價(jià)將更多地由市場(chǎng)供需來調(diào)節(jié)。

　　多位受訪人士認(rèn)為，棉花臨儲(chǔ)政策取消后，紡企將會(huì)從棉花價(jià)格的回落中受益。“但國(guó)內(nèi)紡企所承受的壓力不會(huì)迅速消除，企業(yè)訂單的轉(zhuǎn)移很多是無法逆轉(zhuǎn)的。”陳曉燕說。她進(jìn)一步解釋說：“不少原本計(jì)劃在中國(guó)生產(chǎn)的服裝，由于國(guó)內(nèi)棉價(jià)過高，轉(zhuǎn)向東南亞國(guó)家生產(chǎn)，由于這些國(guó)家的制造成本更低，訂單很難再轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)。”

　　張聞民預(yù)測(cè)，棉花直補(bǔ)政策取代臨儲(chǔ)政策之后，中國(guó)年均棉花生產(chǎn)量將保持在550萬-650萬噸，國(guó)產(chǎn)棉消費(fèi)量有望恢復(fù)到600-650萬噸，與此同時(shí)進(jìn)口棉數(shù)量將減少至300萬-400萬噸；儲(chǔ)備棉每年度將拋儲(chǔ)400-600萬噸，2016/2017年度以后儲(chǔ)備棉庫(kù)存將下降至400-500萬噸的常態(tài)水平。屆時(shí)進(jìn)口棉配額的取消將成為可能，棉花將敞開進(jìn)口，國(guó)內(nèi)外棉花將逐漸實(shí)現(xiàn)同價(jià)。

　　“2016/2017年度以后，棉花補(bǔ)貼政策可能會(huì)進(jìn)行新一輪調(diào)整，棉花產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入全面協(xié)調(diào)、穩(wěn)定高效、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的新階段。”張聞民表示，隨著棉花價(jià)格的回落，國(guó)內(nèi)棉紡企的原料采購(gòu)成本將明顯降低，2-3年內(nèi)其紡織品服裝市場(chǎng)份額有望恢復(fù)至較高水平。

　　“臨儲(chǔ)政策的取消，不僅利好用棉企業(yè)，對(duì)期貨市場(chǎng)來說也是一大利好。”陳曉燕說，隨著國(guó)內(nèi)棉花貿(mào)易的日益活躍，棉花期貨市場(chǎng)也將被重新“激活”。

　　中原期貨分析師王偉表示，棉花收儲(chǔ)政策的取消將會(huì)增加棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)的流通量，期貨倉(cāng)單注冊(cè)量也有望增加，從而增加期、現(xiàn)貨棉價(jià)走勢(shì)的相關(guān)性，避免二者價(jià)格走勢(shì)的背離，期貨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能將得以增強(qiáng)。

　　王樹飛認(rèn)為，政府應(yīng)放權(quán)于市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定棉花價(jià)格。同時(shí)，涉棉企業(yè)參與期貨市場(chǎng)不應(yīng)受到限制，交易所和期貨公司等還要加大宣傳力度，讓更多的涉棉企業(yè)利用期貨市場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。