令人關(guān)注的2014年棉花目標(biāo)價格公布了，4月5日，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了這一消息，這標(biāo)志著實(shí)行了3年的棉花臨時收儲政策結(jié)束。臨時收儲政策結(jié)束、目標(biāo)價格政策啟動后，棉花價格將逐步回歸市場。

　　目標(biāo)價格一年一定

　　今年中央一號文件提出，2014年啟動新疆棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼試點(diǎn)。4月5日，國家發(fā)布2014年棉花目標(biāo)價格為每噸19800元。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目標(biāo)價格政策是在市場形成農(nóng)產(chǎn)品價格的基礎(chǔ)上，通過差價補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策。實(shí)行棉花目標(biāo)價格政策后，取消臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售棉花。

　　具體而言，當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價和種植面積、產(chǎn)量等因素，對試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼；當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，國家不發(fā)放補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼發(fā)放辦法由試點(diǎn)地區(qū)制定并向社會公布。

　　棉花目標(biāo)價格由生產(chǎn)成本和基本收益相加構(gòu)成，按照反映市場供求關(guān)系、保持與競爭作物合理化比價的原則確定。目標(biāo)價格并非國家確定的新棉收購價格，而是用以計算棉農(nóng)獲得補(bǔ)貼的依據(jù)。新疆全區(qū)制定統(tǒng)一的棉花目標(biāo)價格，價格水平一年一定。

　　市場各方反應(yīng)積極

　　“臨時收儲政策原本是應(yīng)急的政策，沒有想到金融危機(jī)后國際市場不明朗，政策被迫連續(xù)實(shí)施3年。”中國棉花協(xié)會秘書長高芳說，國內(nèi)90%的棉花都是國家收儲了，價格都快成了一條直線了。目標(biāo)價格政策對于激活棉花市場活力意義重大。

　　新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長劉春宇認(rèn)為，實(shí)施目標(biāo)價格政策后，新疆棉花價格會越來越接近市場價格，棉紡企業(yè)的收購價格也會與市場接軌，促使更多棉紡企業(yè)采購新疆棉花。

　　新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原副政委王繼亮認(rèn)為，目標(biāo)價格政策對促進(jìn)新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。從去年來看，新疆棉農(nóng)種植成本在增加，收益在下降，棉花每畝收益在500元至700元之間，普通農(nóng)戶有20多畝地，年收入僅有1萬多元，遠(yuǎn)不如打工收入。因此，國家目標(biāo)價格政策的出臺有利于穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)。

　　不少紡織企業(yè)也對目標(biāo)價格政策叫好。山東德州恒豐紡織有限公司總裁王思社說：“出臺目標(biāo)價格政策是好事，以前國內(nèi)外市場每噸棉花價差4000多元，影響了我們出口產(chǎn)品的競爭力。國家及時調(diào)控政策，國內(nèi)外價差將會拉低，國內(nèi)購棉渠道單一的狀況也會改變。”

　　從目前來看，目標(biāo)價格政策的實(shí)施會給一些庫存量大的企業(yè)帶來陣痛，但從長遠(yuǎn)來看有利于整個棉紡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　具體政策有待細(xì)化

　　在種種叫好聲音之外，有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，一旦臨時收儲政策退出，市場缺少支撐，而國際市場形勢不明朗，需求沒有根本好轉(zhuǎn)，國際國內(nèi)棉花價格會走低，國內(nèi)棉花價格可能會跌得更厲害。

　　有專家認(rèn)為，目標(biāo)價格政策的出臺是為了讓市場發(fā)揮更大作用，但要確立真正的棉花市場價格形成機(jī)制還需較長時間，這期間棉花價格可能進(jìn)入復(fù)雜的震蕩格局，然后才能逐步形成均衡的價格狀態(tài)。

　　不少紡織企業(yè)擔(dān)心，新政策實(shí)施后，棉花市場沒有以前穩(wěn)定。不少企業(yè)對市場持觀望態(tài)度，等待更具體的政策出臺。

　　王繼亮建議，有關(guān)部門要對新疆棉花主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，確保目標(biāo)價格科學(xué)合理。“去年，受自然災(zāi)害和成本上漲等因素影響，部分地方出現(xiàn)棉農(nóng)減收現(xiàn)象。”

　　國家發(fā)改委有關(guān)人士表示，目標(biāo)價格是按照生產(chǎn)成本加基本收益確定的。2014年棉花目標(biāo)價格能夠補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)棉花生產(chǎn)成本，并保障農(nóng)民獲得基本收益。有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)將密切跟蹤了解試點(diǎn)情況，廣泛聽取各方面意見，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時調(diào)整完善相關(guān)政策，確保目標(biāo)價格改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。