如果要用一個(gè)詞語(yǔ)形容中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前的現(xiàn)狀，那么非“新常態(tài)”莫屬。作為當(dāng)前及今后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，“新常態(tài)”對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在方方面面。簡(jiǎn)而言之，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新格局，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
　　近年來，隨著金融危機(jī)爆發(fā)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入低迷，導(dǎo)致外需疲軟。受此困擾，我國(guó)外貿(mào)與外資增長(zhǎng)速度逐年放緩，國(guó)際收支盈余大幅減少。目前，我國(guó)國(guó)際收支盈余占GDP比重從2007年的11%下降為2.6%。
　　該如何理解我國(guó)外貿(mào)及外資領(lǐng)域的“新常態(tài)”？又該如何應(yīng)對(duì)？我國(guó)外貿(mào)及外資政策是否會(huì)做出相應(yīng)的調(diào)整？近日，在同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院召開的首屆同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)論壇現(xiàn)場(chǎng)，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)APEC研究院院長(zhǎng)盛斌對(duì)此進(jìn)行了解讀。
　　外貿(mào)投資新常態(tài)
　　“按照經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言解釋新常態(tài)，就是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。”在談?wù)摼唧w問題之前，盛斌首先對(duì)新常態(tài)進(jìn)行了解釋。從這一角度理解，近年來我國(guó)外貿(mào)行業(yè)的確處于深度轉(zhuǎn)型期。
　　盛斌從兩個(gè)角度對(duì)這一問題進(jìn)行了闡釋。從國(guó)外環(huán)境來看，各個(gè)國(guó)家特別是西方國(guó)家都把擴(kuò)大出口作為走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要組成部分，比如美國(guó)的“出口倍增計(jì)劃”。這意味著國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
　　而從國(guó)內(nèi)的角度來看，隨著我國(guó)勞動(dòng)成本上升、環(huán)境保護(hù)力度加強(qiáng)以及法制環(huán)境逐漸完善，我國(guó)加工貿(mào)易的紅利逐漸消失，一些外資開始轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)成本更低的東南亞地區(qū)。這意味著我國(guó)外貿(mào)行業(yè)到了一個(gè)非常重要的升級(jí)時(shí)刻。
　　盛斌指出，在新的全球生產(chǎn)體系格局下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部，在不同功能、不同環(huán)節(jié)、不同任務(wù)之間的競(jìng)爭(zhēng)。貿(mào)易收益也從注重規(guī)模效應(yīng)轉(zhuǎn)移到注重附加值收益。
　　在新的國(guó)際背景之下，中國(guó)的外貿(mào)模式需要從過去傳統(tǒng)的“兩頭在外”的加工模式，轉(zhuǎn)向中高端的制造和服務(wù)。
　　“這種產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程，包括工藝升級(jí)、功能升級(jí)、價(jià)值鏈升級(jí)等多種形態(tài)。中國(guó)的壓力比過去進(jìn)一步增加了。”盛斌說。
　　而從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，全球經(jīng)濟(jì)體系由過去的“中心-外圍”體系變成了“雙核”體系。新興市場(chǎng)國(guó)家占全球GDP比重達(dá)到50%，而其吸引的外資占全球的2/3。“新興市場(chǎng)在中高技術(shù)產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上需求強(qiáng)勁。”盛斌認(rèn)為，中國(guó)貿(mào)易需要抓住這個(gè)機(jī)遇，由過去單純注重發(fā)達(dá)國(guó)家，轉(zhuǎn)向并重拓展新興市場(chǎng)。
　　而如果從貿(mào)易結(jié)構(gòu)的角度來看，其生產(chǎn)形態(tài)和格局也發(fā)生了很大的變化。“商品生產(chǎn)和貿(mào)易由過去標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；D(zhuǎn)向智能化和多元化。”盛斌解釋。
　　這意味著，我國(guó)的外貿(mào)出口要由過去的以消費(fèi)品出口為主，更多地轉(zhuǎn)向中間品和資本品，并進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。盛斌提出，盡管目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總體上是順差的，但服務(wù)貿(mào)易一直都是逆差，因?yàn)檫€有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
　　此外，在資本流動(dòng)方面，我國(guó)也出現(xiàn)了一些新的形勢(shì)。目前，中國(guó)已經(jīng)是世界上第三大對(duì)外投資的國(guó)家，僅次于美國(guó)和日本。而盛斌通過分析這一兩年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)中國(guó)已經(jīng)從資本凈流入國(guó)變?yōu)橘Y本凈流出國(guó)。
　　而在對(duì)外投資的理念方面也發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。投資方式從傳統(tǒng)的投資新建廠房更多轉(zhuǎn)向并購(gòu)?fù)顿Y、股權(quán)投資。投資領(lǐng)域也從注重自然資源、商業(yè)貿(mào)易，轉(zhuǎn)向大量投資當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)略性資產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
　　貿(mào)易政策升級(jí)
　　上述這些新變化，也給傳統(tǒng)貿(mào)易及投資政策帶來了挑戰(zhàn)。盛斌說，目前全球正在從以市場(chǎng)準(zhǔn)入為核心的“第一代”貿(mào)易政策，轉(zhuǎn)向以規(guī)制融合為核心的“第二代”貿(mào)易政策。
　　“傳統(tǒng)的貿(mào)易政策是指WTO協(xié)議當(dāng)中所規(guī)定的那些領(lǐng)域和條款。"第二代"貿(mào)易政策更多地是在一些高質(zhì)量、高水平的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定當(dāng)中來踐行。比如美國(guó)的BIT協(xié)議，以及TPP協(xié)議、TTIP協(xié)議。這個(gè)領(lǐng)域非常廣泛，不僅僅是單純的貿(mào)易政策，還有很多是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題。”盛斌詳細(xì)地向記者解釋。
　　具體而言，傳統(tǒng)的貿(mào)易政策主要集中在關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的邊界措施，比如兩國(guó)達(dá)成協(xié)議互相減免關(guān)稅。而“第二代”貿(mào)易政策更多強(qiáng)調(diào)的是“正向競(jìng)爭(zhēng)”，即雙方對(duì)各國(guó)規(guī)制和政策的協(xié)調(diào)。不僅僅是貿(mào)易政策，甚至包括勞工、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題。首先要達(dá)到規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，然后再逐步地提高。
　　“這種談判對(duì)國(guó)內(nèi)的改革有很大的壓力。因?yàn)槟銍?guó)內(nèi)的政策空間越來越小了。”盛斌說。
　　盛斌進(jìn)一步指出，目前中國(guó)所簽訂的雙邊和區(qū)域自貿(mào)區(qū)協(xié)議，還是質(zhì)量較低的“第一代”貿(mào)易協(xié)議。第二代貿(mào)易政策在中國(guó)自貿(mào)區(qū)中的覆蓋率和執(zhí)行率比TPP的談判國(guó)家低很多。“全球已經(jīng)開始新一輪爭(zhēng)奪未來商業(yè)規(guī)則和紀(jì)律的談判，這些談判是在WTO以外來進(jìn)行，在很大程度上，即是對(duì)WTO作為全球貿(mào)易體制中心的威脅，但也是對(duì)它的一種促進(jìn)。”
　　面對(duì)國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)包括要素、成本、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、激勵(lì)措施等，雖然仍在起作用，但是重要性比以前降低了很多。盛斌認(rèn)為，現(xiàn)在我國(guó)亟需創(chuàng)造出一種新型的制度優(yōu)勢(shì)，包括供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)商環(huán)境、法治水平、政策透明度、產(chǎn)權(quán)投資保護(hù)、爭(zhēng)端解決等一系列問題。
　　盛斌強(qiáng)調(diào)：“這些問題不是靠單純的低價(jià)格和一些出讓優(yōu)惠措施能夠解決的。必須對(duì)國(guó)內(nèi)整體的體制結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性的變革，更多地符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。”
　　面臨“二次入世”
　　那么在“新常態(tài)”背景下，又該如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)的新轉(zhuǎn)型？
　　針對(duì)這個(gè)問題，盛斌也給出了自己的建議。在他看來，首先是戰(zhàn)略上要重視。“新的戰(zhàn)略必須考慮到新興的全球生產(chǎn)方式，以及我們作為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)和國(guó)際貿(mào)易協(xié)定的約束來制定新的戰(zhàn)略。”盛斌說。
　　具體而言，就是把中國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)際和區(qū)域領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)地聯(lián)系起來。“特別是中國(guó)周邊地區(qū)，怎么和我們的中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)？不僅是在經(jīng)濟(jì)上，而且更多地能夠在政治、外交和安全上，形成有效的政策協(xié)調(diào)。”盛斌說。
　　此外，盛斌還提出構(gòu)建經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新機(jī)制，其根本原則是推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，以開放促進(jìn)改革形成良性的循環(huán)。
　　盛斌詳細(xì)向記者解釋道：“國(guó)內(nèi)進(jìn)行深化改革的目的，是為了有能力參加更高水平的國(guó)際合作；而簽訂更高水平的國(guó)際協(xié)定，是為了能夠促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)際上中國(guó)現(xiàn)在面臨著二次入世的問題，面臨著融入世界更高經(jīng)濟(jì)水平的挑戰(zhàn)。”
　　盛斌提出，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)要向全球高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)看齊。對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作制度方面不僅僅局限在貿(mào)易而應(yīng)拓展到以前我國(guó)相對(duì)較弱的外資領(lǐng)域。
　　最后是確立我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域的新優(yōu)勢(shì)和新利益。盛斌認(rèn)為，我國(guó)的談判人員在與對(duì)方談判時(shí)往往感到非常被動(dòng)，其原因就在于我們沒有找到自身的利益和優(yōu)勢(shì)。“比如，我們哪個(gè)部門強(qiáng)？哪個(gè)行業(yè)強(qiáng)？我們?cè)谝?guī)則上哪些方面是弱勢(shì)，哪些占優(yōu)勢(shì)？”
　　盛斌說，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)新常態(tài)的戰(zhàn)略下，我國(guó)的談判人員必須重視在談判中體現(xiàn)出自身的利益訴求，并且這個(gè)利益訴求要經(jīng)過仔細(xì)的研究和篩選，不能只顧眼前利益而忽視了未來的利益。