湖南株洲蘆淞服飾市場是一個(gè)歷史比浙江義烏小商品城還要悠久的“中國服飾名城”。然而，這個(gè)曾被評(píng)為“中國服裝市場第一街”的地方卻一度因?yàn)槭袌龆愂照鞴懿灰?guī)范、政府管理服務(wù)體制欠佳等因素的制約，出現(xiàn)了“稅收增不上、大戶留不下、品牌打不響”等各種問題。近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者在株洲采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，株洲市、蘆淞區(qū)兩級(jí)政府廣泛傾聽群眾呼聲意見，積極改革，不僅出臺(tái)了免查免補(bǔ)等優(yōu)惠政策，給中小企業(yè)更多的生存發(fā)展空間，而且通過破除政府部門隨意對(duì)經(jīng)營戶進(jìn)行檢查等“潛規(guī)則”，限制了執(zhí)法人員的自由裁定權(quán)，逐步實(shí)現(xiàn)了激活市場活力，助推服飾產(chǎn)業(yè)華麗升級(jí)，改善民生，提升政府部門的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力和政府公信力，降低行政成本的多方共贏。

　　“蘆淞服飾市場群起步于上世紀(jì)80年代，最初從小商販擺地?cái)傞_始，比浙江義烏的歷史還早，獲過中國服飾名城、中國服裝市場第一街等榮譽(yù)。但此前市場長期存在著‘數(shù)據(jù)統(tǒng)不進(jìn)、稅收增不上、大戶留不下、品牌打不響’等問題。”蘆淞區(qū)市場管理局局長過德文告訴記者，此前一段時(shí)間，由于市場稅收征管不規(guī)范，稅負(fù)不公、不透明，人情稅、“了難稅”、大戶查補(bǔ)較多等問題較為突出，嚴(yán)重影響了市場的持續(xù)發(fā)展和升級(jí)轉(zhuǎn)型。

　　“之前稅務(wù)局有不少協(xié)管員常常來市場轉(zhuǎn)，看中了合適的衣服順手就拿走，而且還很理直氣壯、心安理得。經(jīng)營戶們大都不敢吭聲，因?yàn)閾?dān)心得罪了他們會(huì)被報(bào)復(fù)。”蘆淞中國城一姓劉的女老板告訴記者，2006年她曾有心將服裝市場做大，但正在她把賬目、門面精心準(zhǔn)備好想放手一搏之時(shí)，稅務(wù)突然來查，將她的電腦、賬本和銷售單全部扣留，這不僅讓她的生意沒法做下去，而且打消了她將市場做大的決心，至今她還是一個(gè)小小的個(gè)體戶。

　　“一些稅務(wù)局的干部也經(jīng)常‘坑’經(jīng)營戶，請(qǐng)同學(xué)、戰(zhàn)友吃飯，要經(jīng)營戶買單，過年過節(jié)，經(jīng)營戶都要上門送禮。在那個(gè)時(shí)代，經(jīng)營戶們的精神壓力都很大，大多無心做生意，需要花很大的精力去對(duì)付檢查，去應(yīng)付關(guān)系、人情，需要去了難。一些經(jīng)營戶不堪其擾而不得不遠(yuǎn)走廣州、武漢等地經(jīng)商，有些甚至直接轉(zhuǎn)行。”劉老板告訴記者，正是出于“樹大招風(fēng)”、“槍打出頭鳥”的擔(dān)憂，不少經(jīng)營業(yè)主不僅是不敢顯山露水，有錢不敢聲張也不敢消費(fèi)，而且普遍缺乏創(chuàng)業(yè)的安全感和做大做強(qiáng)的勇氣。

　　“義烏每個(gè)攤位平均定稅已達(dá)到1萬元/月，蘆淞服飾市繳稅額與其相比只相當(dāng)于1/16。要想把蘆淞服裝產(chǎn)業(yè)群這個(gè)品牌做大做強(qiáng)，關(guān)鍵就是要讓廣大從業(yè)人員和經(jīng)營戶們安心。為此我們必須給大家吃顆‘定心丸’，讓大家都能真正放開手腳去搞經(jīng)營，不用整天擔(dān)心被查稅被報(bào)復(fù)。”蘆淞區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長劉海賓告訴記者，通過多次征求傾聽經(jīng)營戶的意見呼聲，株洲市、蘆淞區(qū)兩級(jí)政府決定著手破除政府部門隨意對(duì)經(jīng)營戶和中小企業(yè)進(jìn)行檢查等“潛規(guī)則”，限制執(zhí)法人員的自由裁定權(quán)，扶持市場的發(fā)展壯大。

　　據(jù)介紹，2013年4月，株洲市政府專門組織市國稅、地稅、財(cái)政、經(jīng)信委、工商、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)以及蘆淞區(qū)相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，專題研究了蘆淞服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，株洲市政府專門為此印發(fā)了蘆淞服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展“七條措施”。

　　記者注意到，這七條措施篇幅雖短，但內(nèi)容卻極為豐富。其中最為核心的內(nèi)容，一是著力“穩(wěn)中”，即對(duì)加工戶、經(jīng)營戶分別設(shè)定了15%、13%即免查免補(bǔ)的年納稅增速，建立一個(gè)正常的稅收逐年增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收征納公開化和透明化；二是突出“扶強(qiáng)”，即對(duì)注冊(cè)為企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營大戶，不要業(yè)主跑一步路，政府部門全程代辦；不要業(yè)主出一分錢，不收任何服務(wù)費(fèi)用；不要業(yè)主操一份心，可自主選擇政府推介的專業(yè)機(jī)構(gòu)代理建賬核算、證照年檢、納稅申報(bào)、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等服務(wù)；三是堅(jiān)持“培小”，即實(shí)行“放水養(yǎng)魚”的培育扶持政策，對(duì)未達(dá)到稅收起征點(diǎn)的經(jīng)營戶，給予稅收免征。

　　“政府能聽取接受經(jīng)營戶們的意見，幫大扶小，免查免補(bǔ)，這實(shí)際上讓我們經(jīng)營戶們都吃了一顆‘定心丸’。經(jīng)營戶安心了，必然會(huì)想方設(shè)法做大做強(qiáng)，納稅的自覺性也就相應(yīng)提高了。”捧著區(qū)政府頒發(fā)被授予“誠信納稅市場”的市場可連續(xù)3年享受誠信納稅市場的稅收免查免補(bǔ)待遇的承諾書，“誠信納稅市場”銀谷服飾廣場副總經(jīng)理賀湘平笑得合不攏嘴。

　　針對(duì)市場經(jīng)營戶對(duì)于便捷的政務(wù)民生服務(wù)、中介服務(wù)、金融服務(wù)、品牌運(yùn)營、人才培訓(xùn)、研發(fā)設(shè)計(jì)等全方位的配套服務(wù)有著強(qiáng)烈需求的現(xiàn)實(shí)，蘆淞區(qū)政府還創(chuàng)新性地打造了集服裝出口、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融支持、市場服務(wù)“五位一體”的服飾產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，先后組織開展了市場群萬人免費(fèi)體檢等服務(wù)活動(dòng)，為一批經(jīng)營戶解決了子女入學(xué)入托和就業(yè)問題，盡可能解除經(jīng)營戶們的后顧之憂。

　　“實(shí)行陽光征稅后，經(jīng)營戶開始從攤位轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)，主動(dòng)納稅、主動(dòng)辦證，服裝企業(yè)一改過去地下運(yùn)作、水中潛游的狀態(tài)，做大做強(qiáng)的信心陡增。”蘆淞區(qū)財(cái)政局局長陳曉勇告訴記者，目前已經(jīng)有28家經(jīng)營戶通過政策主動(dòng)實(shí)施“個(gè)改企”，有49家經(jīng)營大戶主動(dòng)注冊(cè)公司法人，有2000經(jīng)營戶主動(dòng)浮出水面自愿納稅成為新增納稅戶。如今，經(jīng)營戶自愿申報(bào)納稅率達(dá)98%，蘆淞服飾市場的年納稅額凈增3000萬元，整個(gè)市場呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的可喜勢頭。

　　“實(shí)施政府限權(quán)和稅征改革后，政府各職能部門的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力得到了提升，行政成本大幅降低，稅收征納關(guān)系日益和諧，市場環(huán)境更加優(yōu)化。”劉海賓表示，雖然改革曾一度讓稅務(wù)、工商等部門有所抵觸，但隨著政府機(jī)關(guān)隨意騷擾經(jīng)營戶等“潛規(guī)則”的破除，廣大干部自身其實(shí)也得到了保護(hù)，政府自身的社會(huì)公信力也隨之得到了提升。