“十二五”行進過半，若論起紡織行業(yè)最大的發(fā)展成就，一時間恐怕還難以在諸多亮點之中抉擇其一，但感悟切膚之痛，棉花問題卻是毫無疑義的第一選項。過去三年，國家以平均高于國際市場約40%的價格連續(xù)收儲，導致國內棉價大幅高于國際市場，我國棉制紡織服裝產品競爭力不斷流失，棉紡企業(yè)效益下滑，就業(yè)崗位減少。如果轉換到更加深遠、多維的視角，一些在紡織全產業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展、乃至社會和諧發(fā)展中潛藏的問題，也許還沒有被充分挖掘和思考。
　　一是產業(yè)體系之患。由于內外棉價差過大，國內棉紡企業(yè)限產、停產最近兩年不斷加劇，棉紗進口量則成倍增長。如這一趨勢長期延續(xù)，造成國內紡紗產業(yè)規(guī)模萎縮，不僅棉農收益更無保障，而且紡織產業(yè)體系的完整性也將受到損害。近年來，我國紡織工業(yè)在制造成本持續(xù)上升的重壓之下，依然保持較強的國際競爭力，完整產業(yè)體系所帶來的整合競爭優(yōu)勢是根本支撐因素之一。如紡紗環(huán)節(jié)因棉價差而過快縮減，將使紡織產業(yè)鏈在產品開發(fā)、品質控制方面逐漸失去系統(tǒng)性協調與整合效率優(yōu)勢，也將影響骨干企業(yè)縱向一體化發(fā)展與規(guī)模經濟效益。產業(yè)鏈中一個環(huán)節(jié)的調控政策思慮不周，最終付出的代價或許會是整個產業(yè)。
　　二是產業(yè)布局之慮。自棉花收儲常態(tài)化引發(fā)高額價差以來，國內棉紡企業(yè)對外投資的勢頭日漸強勁。但是，與下游勞動密集型環(huán)節(jié)按要素分布為基礎的市場性轉移不同，多數棉紡企業(yè)“出走”行為的驅動力，僅僅是眼下政策不當所造成的棉價差。在轉入地嚴重缺乏下游產業(yè)配套、資源環(huán)境容量極度有限的情況下，單純追求價差收益而轉移布局，其可持續(xù)性值得憂慮。或者由于國內政策調整縮小了內外棉價差，或者只是市場發(fā)展的自然結果，總之單純基于棉價差而缺少長遠設計的產業(yè)轉移，出現發(fā)展瓶頸并不需要太多時間。屆時，不論業(yè)已轉出的產業(yè)是否會倒流回國重新布局，時間與效率上的損失都將無法彌補。
　　三是消費者福利之傷。國內棉價被政策推高，部分紡織企業(yè)無法通過生產效率化解的成本，必然會沿產業(yè)鏈向消費終端傳導。當對棉花政策效果評價仍舊集中于農業(yè)、工業(yè)與流通環(huán)節(jié)孰利孰傷之時，國內棉制紡織品的價格已逐漸提升，大眾消費所必需的棉制品悄然邁上了向“奢侈消費品”轉變的路程。而且，棉制品價格持續(xù)提升與其在消費習慣中的不可替代性形成矛盾，可能會為一些不規(guī)范的市場行為提供溫床，比如產品的實際纖維成分與標簽不符等等。在整個棉花調控政策的決策過程中，消費者福利或許尚未真正進入決策者的視野，但消費者卻成了真正承擔政策成本的主體之一。
　　政策決斷是一個艱難而復雜的過程，但轉換到多維和深遠的角度看待棉花，也許能夠獲得正確的求解。尊重并試圖充分發(fā)揮市場調節(jié)的積極作用，充分兼顧短期利益與長遠持續(xù)發(fā)展，合理顧及那些遠離決策中心卻真實承擔政策成本的群體利益，始終應是決策過程中的基本著眼點。

　?。ㄗ髡撸黑w明霞，系中國紡織經濟研究中心研究一處處長，行業(yè)分析師）